لضبط مشروعية القرارات الإدارية، فقد فرض المنظم آلية تُمَكنه من ضبط هذه القرارات الإدارية، من خلال تحديده لأركان القرار الإداري، بحيث إذا اختل ركن منها كان القرار مشوبًا بعدم المشروعية، لكنه في ذات الوقت لم يضع خطًّا فاصلًا بين أركان القرار الإداري وشروطه، وقد يشوب القرارَ الإداريَّ عيبٌ جسيمٌ يُفقده صفته كقَرَار، وينحدر به إلى درجة العمل المادي، وهو ما ظهرت معه نظرية القرارات الإدارية المنعدمة، وهو أحد الموضوعات الهامة التي لم يتناولها المنظم، وإنما كانت محل اجتهاد من الفقه والقضاء، لا سيما مع استمرار الخلط بين أركان القرار الإداري وشروطه، وعدم الوصول إلى وضع معيار جامع للتفرقة بين القرار الباطل والمنعدم، وعدم ثبات أحكام ديوان المظالم في هذا الصدد، ولما يترتب على هذه التفرقة من آثار تمس المراكز القانونية للسلطات الإدارية التي أصدرت هذه القرارات، والأفراد المخاطبين بها؛ لكون القرار المنعدم غير موجود أصلًا وغير قابل للتصحيح؛ مما يظل معه باب الرقابة مفتوحًا، لا يغلق بمضي المدة، بخلاف القرار الباطل الذي يظل قائمًا ومنتجًا لكل آثاره إلى أن يقضي ببطلانه، بل ويتحول إلى قرار صحيح إذا تحصن بمضي المدة، مما تسقط عنه الرقابة بنوعيها القضائية والإدارية، ولأنه من المستقر عليه فقهًا وقضاء أنه يجب على جهة الإدارة أن تصحح الأوضاع المخالفة للنظام، إلا أن دواعي الاستقرار تقتضي أنه إذا صدر قرار فردي معيب من شأنه أن يولد حقًّا، فإن هذا القرار يجب أن يستقر عقب فترة من الزمن فيسري عليه ما يسري على القرار الصحيح الصادر في ذات موضوعه، ومن ثم فليس لجهة الإدارة إلغاء أو سحب قراراتها الفردية التي رتبت حقوقًا للأفراد بمضي مدة الطعن أمام القضاء الإداري إلا ما استثني؛ وهذا البحث يتناول موضوع الرقابة على القرارات الإدارية المنعدمة سواء الرقابة القضائية أو الإدارية ، من أجل الوصول إلى ضوابط يمكن أن يتبناها المنظم لوضع إطار نظامي يعالج ما تناثر من أحكامها، وذلك لعدم تناوله بالبحث في النظام السعودي من زاوية الرقابة؛ إذ اقتصرت الأبحاث السابقة على بيان مفهوم الانعدام وبعض صوره، دون أن تناقش بعمق مضمون ونطاق وآثار الرقابة على تلك القرارات، لا سيما الرقابة الإدارية، كما يسهم البحث في كشف الستار عن أهم مظاهر الخروج على المشروعية الإدارية بسبب القرارات الإدارية المنعدمة، وما ينتج عنها من أثر بالغ الخطورة على الحقوق والحريات الفردية.
Abstract:
In order to ensure the legality of administrative decisions, a regulatory mechanism has been implemented. This mechanism empowers the regulator to oversee these administrative decisions by delineating the constituent elements that comprise an administrative decision. If any of these elements are violated, the decision becomes tainted with illegality. However, simultaneously, a clear demarcation between the elements and conditions of an administrative decision was not established. Consequently, an administrative decision could suffer from a severe flaw that transforms it from being a decision into a mere material action. This phenomenon is the crux of the theory of non-existent administrative decisions. While the regulatory framework didn't delve into this matter extensively, it became a topic of ijtihad within the realms of jurisprudence and the judiciary. The lack of clarity surrounding the foundational pillars and conditions of an administrative decision has led to confusion, making it challenging to differentiate between an invalid decision and one that is non-existent. This vagueness stems from the implications of such a distinction, which significantly affects both the legal stances of the issuing administrative authorities and the individuals addressed by these decisions. The non-existent decision lacks existence entirely and is impervious to rectification. In contrast, the door for oversight remains open; it does not close with the passage of time. This stands in contrast to an invalid decision that retains its validity and enforces all its effects until declared invalid. Moreover, if the invalid decision is safeguarded by the passage of time, it transforms into a valid decision. This transformation falls under the purview of both judicial and administrative oversight. Given that jurisprudence establishes that the administration is obligated to correct conditions that contravene the system, the principle of stability dictates that if a flawed individual decision is issued – one that would establish a right – a period of time must pass before the decision is settled. The same principles that apply to a correct decision in the same subject matter are applicable here. Therefore, the administration lacks the authority to annul or revoke its individual decisions that have granted rights to individuals and extended the appeal period before administrative courts, except in specific cases. This research delves into the topic of oversight over non-existent administrative decisions, whether through judicial or administrative oversight. The goal is to formulate regulatory controls that can be implemented by the regulating body to establish a comprehensive framework that addresses the scattered provisions related to this matter. The topic of oversight has not been thoroughly explored within the context of the Saudi system. Previous research merely touched on the concept of non-existence and its various forms, without delving deeply into the intricacies of the content, scope, and effects of control over such decisions, particularly in the realm of administrative control. Furthermore, this research contributes to unveiling the key manifestations of deviating from administrative legitimacy due to the existence of non-existent administrative decisions. The repercussions of this situation are immensely hazardous, as they can severely impact individual rights and freedoms. |
أولًا: الكتب القانونية:
- الكتب القانونية العامة:
- الدكتور/ أنور رسلان: القضاء الإداري "مبدأ المشروعية- الرقابة القضائية" دار النهضة العربية، القاهرة، 2007م.
- الدكتور/ أحمد أمين إبراهيم: الخطأ الشخصي والمرفقي، مجلة التنمية الإدارية، السنة 29، العدد 138، الجهاز المركزي المصري للتنظيم والإدارة، 2013م.
- الدكتور/ وليد فاروق جمعة: التطبيقات القضائية لمسؤولية الجهات الإدارية عن أخطائها المرفقية، دراسة مقارنة، المجلة المصرية للدراسات النظامية والاقتصادية، العدد 13، 2019م.
- الدكتور/ بكر القباني: القانون الإداري الكويتي، 1975م.
- الدكتور/ خالد خليل الظاهر: القضاء الإداري، ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية "قضاء الإلغاء، قضاء التعويض" دراسة مقارنة، الطبعة الأولى، مكتبة القانون والاقتصاد، الرياض، 2009م.
- الدكتور/ عبد العزيز عبد المنعم خليفة: الأصول الإجرائية في الدعاوى والأحكام الإدارية "الاختصاص- الخصومة- الأحكام"، منشأة المعارف بالإسكندرية، 2016م.
- الدكتور/ علي حسين خطار شطناوي: موسوعة القضاء الإداري السعودي، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، الأردن، 2004م.
- الدكتور/ سليمان الطماوي: النظرية العامة للقرارات الإدارية، دار الفكر العربي، القاهرة، 1987م.
- الدكتور/ نواف كنعان: القضاء الإداري الأردني، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، الأردن، 2009م.
- الدكتور/ محمد رفعت عبد الوهاب: النظرية العامة للقانون الإداري، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2012م.
- الدكتور/ محمود سامي جمال الدين: القضاء الإداري "المنازعات والدعاوى الإدارية ولاية القضاء الإداري"، منشأة المعارف بالإسكندرية، 2006م.
- الدكتور/ ماجد راغب الحلو: القانون الإداري، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، 2012م.
- الكتب القانونية المتخصصة:
- الدكتور/ رأفت فودة: القرار الإداري، دراسة مقارنة، كلية الحقوق، جامعة القاهرة، دار النهضة العربية، 1996م.
- الدكتور/ عبد الغني بسيوني عبد الله: النظرية العامة للقانون الإداري، منشأة المعارف بالإسكندرية، 2003م، الدكتور/ فهد محمد عبد العزيز الدغشير: رقابة القضاء على قرارات الإدارة، ولاية الإلغاء أمام ديوان المظالم، دراسة مقارنة، دار النهضة العربية، 1998م.
- الدكتور/ محمد عبد العال السناري: القرارات الإدارية في المملكة العربية السعودية، الطبعة الأولى، معهد الإدارة العامة، الرياض، 1994م.
- الدكتور/ حمدي ياسين عكاشة، القرار الإداري في قضاء الدولة، منشأة المعارف بالإسكندرية، مصر، 1987م.
- الدكتور/ رمزي الشاعر: تدرج البطلان في القرار الإداري، القاهرة، دار النهضة العربية، 1968م.
ثانيًا: الرسائل الجامعية:
- الدكتور/ رمزي محمود نايف هيلات، الدكتور/ خالد أحمد عواد الزعبي: القرار الإداري بين البطلان والانعدام، دراسة مقارنة، رسالة دكتوراه، كلية الدراسات النظامية العليا، جامعة عمان العربية، عمان، الأردن، 2005م.
- الدكتور/ عبد الرزاق علي خليل الفحل: ديوان المظالم في المملكة العربية السعودية والقضاء الإداري، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة عين شمس، 1990م.
- الدكتور/ أنور عارف عبد الكريم سمار: القرارات الإدارية المنعدمة، رسالة ماجستير، كلية الدراسات العليا، الجامعة الأردنية، 1993م.
- الدكتور/ سليمان الراجحي: وقف تنفيذ القرار الإداري، رسالة ماجستير، كلية الحقوق جامعة الشرق الأوسط، الأردن، 2013م.
ثالثًا: المقالات والدوريات ومجموعات الأحكام:
- الدكتور/ طارق بن محمد علي العقلا: حجية الأحكام الصادرة في دعوى الإلغاء على ضوء أحكام القضاء السعودي، مجلة كلية الشريعة والقانون، العدد الخامس والثلاثون، إصدار يناير 2023م، كلية الشريعة والقانون- فرع أسيوط- جامعة الأزهر.
- الشيخ خالد بن عبد الله الخضير: أنواع القرارات الإدارية ومعيار التفرقة بينها وأثره، مجلة ديوان المظالم، السنة الأولى، العدد الأول، 1441هـ.
- الدكتور/ نايف بن فيصل بن عبد العزيز بن لبدة: التعويض عن القرارات الإدارية المعيبة في نظام ديوان المظالم السعودي- دراسة مقارنة، مجلة البحوث القانونية والاقتصادية، الصادرة عن كلية الحقوق، جامعة المنصورة، المجلد 7، العدد 64، ديسمبر 2017م.
- الدكتور/ يوسف غندي شباط: القرار الإداري بين القابل للإبطال والمنعدم، دراسة تحليلية، مجلة العدل، المملكة العربية السعودية، العدد 50، السنة 19 وزارة العدل، 2017م.
- الدكتور/ محمد جمال الذنيبات: القرار الإداري المنعدم في القضاء الإداري والفقه المقارن، مجلة الحقوق، المجلد 28، العدد الأول، مجلس النشر العلمي، جامعة الكويت، 2004م.
- الدكتور/ محمد وهبي مختار، دور القاضي الإداري في دعم وتعزيز مبدأ المشروعية، بحث مقدَّم إلى ندوة بعنوان: القرارات الإدارية ومبدأ المشروعية، المنظمة العربية الإدارية، الرياض، 1426هـ.
- مجموعة الأحكام والمبادئ الإدارية لديوان المظالم الصادرة عن المحكمة الإدارية.
References:
1: alkutub alqanunia:
- alkutub alqanunia aleama:
- alduktur/ 'anwar raslan: alqada' al'iidariu "mabda almashrueiati- alraqabat alqadayiyatu" dar alnahdat alearabiati, alqahirati, 2007m.
- alduktur/ 'ahmad 'amin 'iibrahim: alkhata alshakhsiu walmirfaqi, majalat altanmiat al'iidariati, alsanat 29, aleadad 138, aljihaz almarkazii almisrii liltanzim wal'iidarati, 2013m.
- alduktur/ walid faruq jumeata: altatbiqat alqadayiyat limaswuwliat aljihat al'iidariat ean 'akhtayiha almirfaqiati, dirasat muqaranati, almajalat almisriat lildirasat alnizamiat walaiqtisadiati, aleadad 13, 2019m.
- alduktur/ bakr alqabaani: alqanun al'iidariu alkuayti, 1975m.
- alduktur/ khalid khalil alzaahiri: alqada' al'iidaria, diwan almazalim fi almamlakat alearabiat alsaeudia "qada' al'iilgha'i, qada' altaewidi" dirasat muqaranati, altabeat al'uwlaa, maktabat alqanun walaiqtisadi, alrayad, 2009m.
- alduktur/ eabd aleaziz eabd almuneim khalift: al'usul al'iijrayiyat fi aldaeawaa wal'ahkam al'iidaria "alaikhtisasi- alkhusumatu- al'ahkamu", munsha'at almaearif bial'iiskandariat, 2016m.
- alduktur/ eali husayn khataar shatnawi: mawsueat alqada' al'iidarii alsaeudii, dar althaqafat lilnashr waltawziei, eaman, al'urduni, 2004m.
- alduktur/ sulayman altamawi: alnazariat aleamat lilqararat al'iidariati, dar alfikr alearabii, alqahirati, 1987m.
- alduktur/ nawaf kanean: alqada' al'iidariu al'urduniyu, dar althaqafat lilnashr waltawziei, eaman, al'urduni, 2009m.
- alduktur/ muhamad rifaeat eabd alwahaabi: alnazariat aleamat lilqanun al'iidari, dar aljamieat aljadidati, al'iiskandiriat, 2012m.
- alduktur/ mahmud sami jamal aldiyn: alqada' al'iidariu "almunazaeat waldaeawaa al'iidariat wilayat alqada' al'iidari", munsha'at almaearif bial'iiskandariat, 2006m.
- aldukturu/ majid raghib alhulu: alqanun al'iidaria, dar almatbueat aljamieiati, al'iiskandiriat, 2012m.
- alkutub alqanunia almutakhasisa:
- alduktur/ ra'afat fudat: alqarar al'iidaria, dirasat muqaranati, kuliyat alhuquqi, jamieat alqahirata, dar alnahdat alearabiati, 1996m.
- alduktur/ eabd alghani basyuni eabd allah: alnazariat aleamat lilqanun al'iidari, munsha'at almaearif bial'iiskandariati, 2003m, alduktur/ fahd muhamad eabd aleaziz aldighshir: raqabat alqada' ealaa qararat al'iidarati, wilayat al'iilgha' 'amam diwan almazalimi, dirasat muqaranati, dar alnahdat alearabiati, 1998m.
- alduktur/ muhamad eabd aleal alsanari: alqararat al'iidariat fi almamlakat alearabiat alsaeudiati, altabeat al'uwlaa, maehad al'iidarat aleamati, alriyad, 1994m.
- aldukturu/ hamdi yasin eukashati, alqarar al'iidarii fi qada' aldawlati, munsha'at almaearif bial'iiskandiriati, masr, 1987m.
- aldukturu/ ramzi alshaaeiri: tadrij albatalan fi alqarar al'iidari, alqahirata, dar alnahdat alearabiati, 1968m.
2: alrasayil aljamieia:
- alduktur/ ramzi mahmud nayif hilat, alduktur/ khalid 'ahmad eawad alzaebi: alqarar al'iidariu bayn albatlan walaineidami, dirasat muqaranati, risalat dukturah, kuliyat aldirasat alnizamiat aleulya, jamieat eaman alearabiat, eaman, al'urduni, 2005m.
- alduktur/ eabd alrazaaq eali khalil alfahala: diwan almazalim fi almamlakat alearabiat alsaeudiat walqada' al'iidari, risalat dukturah, kuliyat alhuquqi, jamieat eayn shams, 1990m.
- alduktur/ 'anwar earif eabd alkarim samar: alqararat al'iidariat almuneadimata, risalat majistir, kuliyat aldirasat aleulya, aljamieat al'urduniyata, 1993m.
- alduktur/ sulayman alraajihy: waqaf tanfidh alqarar al'iidari, risalat majistir, kuliyat alhuquq jamieat alsharq al'awsat, al'urdunn, 2013m.
3: almaqalat waldawriaat wamajmueat al'ahkam:
- alduktur/ tariq bin muhamad eali aleaqla: hajiat al'ahkam alsaadirat fi daewaa al'iilgha' ealaa daw' 'ahkam alqada' alsaeudii, majalat kuliyat alsharieat walqanunu, aleadad alkhamis walthalathun, 'iisdar yanayir 2023m, kuliyat alsharieat walqanuni- fare 'asyuti- jamieat al'azhar.
- alshaykh khalid bin eabd allah alkhudayr: 'anwae alqararat al'iidariat wamieyar altafriqat baynaha wa'atharihu, majalat diwan almazalimi, alsanat al'uwlaa, aleadad al'uwwli, 1441hi.
- alduktur/ nayif bin faysal bin eabd aleaziz bin libdati: altaewid ean alqararat al'iidariat almueibat fi nizam diwan almazalim alsaeudii- dirasat muqaranati, majalat albuhuth alqanuniat walaiqtisadiati, alsaadirat ean kuliyat alhuquqi, jamieat almansurat, almujalad 7, aleadad 64, disambir 2017m.
- aldukturu/ yusif ghandi shabat: alqarar al'iidariu bayn alqabil lil'iibtal walmuneadima, dirasat tahliliatun, majalat aleadli, almamlakat alearabiat alsaeudiat, aleadad 50, alsanat 19 wizarat aleadli, 2017m.
- alduktur/ muhamad jamal aldhunaybati: alqarar al'iidariu almuneadim fi alqada' al'iidarii walfiqh almuqarani, majalat alhuquqi, almujalad 28, aleadad al'awala, majlis alnashr alealmi, jamieat alkuayt, 2004m.
- alduktur/ muhamad wahbi mukhtar, dawr alqadi al'iidarii fi daem wataeziz mabda almashrueiati, bahath mqddam 'iilaa nadwat bieunwani: alqararat al'iidariat wamabda almashrueiati, almunazamat alearabiat al'iidariatu, alrayad, 1426h.
- majmueat al'ahkam walmabadi al'iidariat lidiwan almazalim alsaadirat ean almahkamat al'iidariati.
|
View on SCiNiTO
