التزامات الإدارة في تنفيذ العقد الإداري في النظام السعودي Obligations Of The Administrative Authority In Implementing Administrative Contracts In The Saudi System

الكلوب, مجد

doi:10.21608/jlr.2024.295611.1449

	التزامات الإدارة في تنفيذ العقد الإداري في النظام السعودي Obligations Of The Administrative Authority In Implementing Administrative Contracts In The Saudi System
مجلة البحوث الفقهية والقانونية
Article 32, Volume 46, Issue 46, July 2024, Page 2491-2532 PDF (897.82 K)
Document Type: المقالة الأصلية
DOI: 10.21608/jlr.2024.295611.1449
View on SCiNiTO
Author
مجد الكلوب
قسم القانون -كلية الشريعة والقانون - جامعة تبوك
Abstract
هدفت هذه الدراسة إلى تسليط الضوء على أهمية تنفيذ الإدارة لالتزاماتها أثناء تنفيذ العقود الإدارية وبعد الانتهاء منها، فمما لا شك فيه أنً السلطات الاستثنائية والامتيازات التي تُمنح للسلطة الإدارية لا تتعارض مع فرض التزامات وواجبات على عاتقها، والتي يجب عليها اتباعها وتنفيذها وإلا عُدت مخالفة لمبدأ المشروعية وانحرفت عن الغاية الأصيلة لمنحها هذه الامتيازات. إنَ على الإدارة ممارسة سلطاتها بما يحقق المصلحة العامة، وإن أي تصرف تقوم به الإدارة ويجعلها تحيد عن هذه الغاية إنما هو انحراف بالسلطة عن البوصلة الأساسية التي وجدت من أجلها هذه الامتيازات، مما يعرضها للمساءلة بنوعيها القضائية والإدارية لمخالفتها مبدأ المشروعية . ولتحقيق الغاية من التعاقدات الإدارية بتنفيذ العقد بأيسر السبل بما يحقق الصالح العام، فرض المشرع التزامات متبادلة بين أطراف العقد الإداري متمثلة بالتزامات تقع على عاتق الإدارة والتزمات تقع على عاتق المتعاقد، وذلك من خلال خضوع الأطراف في العقد الإداري لضوابط قانونية وضوابط عقدية تنبثق من المبادئ الرئيسة في التعاقدات الإدارية ومنها مبدأ العلانية ومبدأ النزاهة والشفافية ومبدأ العدالة والمساواة وتكافؤ الفرص ومبدأ حفظ المال العام، والانصياع لمبدأ المشروعية وبالتالي تحقيق الصالح العام. ويتضح أن هناك العديد من الالتزامات التي عُهد للإدارة القيام بها إبان عملية التعاقدات الإدارية وسنتناولها تباعاً، وبالمقابل وحسب المتعارف عليه أن المتعاقد مع الإدارة محدود الحرية في التصرف كما يشاء حيث تفرض عليه التزامات محددة لا يجوز له الخروج عنها وإلا عُد مخالفاً لشروط العقد الإداري والتزاماته، ومن هذه الالتزامات التي تفرض على المتعاقد على سبيل المثال لا الحصر تنفيذ العقد حسب الشروط التي ينص عليها، وتنفيذه بالمدة والآجال المحددة المتفق عليها، وتنفيذ العقد من خلال شخص المتعاقد لا عن طريق غيره وغير ذلك من الالتزامات التي تحفظ تنفيذ العقد بما يحقق الغاية منه. ويتناول موضوع الدراسة الالتزامات التي تقع على عاتق الإدارة ويتوجب عليها تنفيذها في جميع مراحل العقد الإداري ابتداء من اختيار المتعاقد معها وليس انتهاء من التزامها بكل ما من شأنه أن يؤدي الى تيسير تنفيذ العقد وإزالة العراقيل والصعوبات أمام المتعاقد وتمكينه من تنفيذ العقد والحفاظ على المال العام، والالتزام بمبادئ الشفافية والنزاهة والعدالة والمساواة وتحري الصالح العام وبالتالي الحفاظ على سير المرافق العامة حسب الضوابط النظامية المتعارف عليها . Abstract: This study aimed to shed light on the importance of the administration implementing its obligations during the implementation of administrative contracts and after their completion. There is no doubt that the exceptional powers and privileges granted to the administrative authority do not conflict with imposing obligations and duties on it, which it must follow and implement, otherwise it will be considered a violation of the principle of legality. It deviated from the original purpose of granting these privileges. The administration must exercise its powers in a way that achieves the public interest, and any action taken by the administration that causes it to deviate from this goal is a deviation of the authority from the basic compass for which these privileges were created, which exposes it to accountability, both judicial and administrative, for violating the principle of legality. In order to achieve the purpose of administrative contracts by implementing the contract in the easiest way to achieve the public interest, the legislator imposed mutual obligations between the parties to the administrative contract, represented by obligations falling on the administration and obligations falling on the contractor, through the parties in the administrative contract being subject to legal controls and contractual controls that emerge from the main principles. In administrative contracts, including the principle of publicity, the principle of integrity and transparency, the principle of justice, equality and equal opportunities, the principle of preserving public money, and compliance with the principle of legality and thus achieving the public good. It is clear that there are many obligations that the administration has been entrusted with during the process of administrative contracts, and we will discuss them in turn. On the other hand, according to what is known, the person contracting with the administration has limited freedom to act as he wishes, as specific obligations are imposed on him that he is not permitted to deviate from, otherwise he will be considered to have violated the terms of the administrative contract and its obligations. These obligations that are imposed on the contractor include, but are not limited to, the implementation of the contract according to the conditions stipulated, its implementation within the specified period and deadlines agreed upon, the implementation of the contract through the person of the contractor and not through anyone else, and other obligations that preserve the implementation of the contract in a way that achieves its purpose. The subject of the study deals with the obligations that fall on the administration and that it must implement in all stages of the administrative contract, starting with the selection of its contractor and not ending with its commitment to everything that would lead to facilitating the implementation of the contract, removing obstacles and difficulties for the contractor, and enabling him to implement the contract and preserve public money. Commitment to the principles of transparency, integrity, justice, equality, and pursuing the public interest, thus preserving the operation of public facilities according to recognized regulatory controls.
Keywords
السلطة الإدارية، المشروعية، الانحراف بالسلطة، تنفيذ العقود الادارية، الالتزامات على عاتق الإدارة، المصلحة العامة، النظام السعودي، Admini; Legitimacy; Deviation From Authority; Implementation Of Administrative Contracts; Obligations On The Administration; Public Interest; The Saudi System


References
أولا: المراجع العامة والمتخصصة الدسوقي، محمد إبراهيم. (2020). النظام الإداري السعودي. ط(2). الرياض: مكتبة الرشد للنشر. شطناوي، علي خطار. (2016). النظرية العامة للعقود الإدارية في المملكة العربية السعودية. ط(2). الرياض: مكتبة الرشد للنشر والتوزيع. العجمي، أحمد محمد. (1441هـ). العقود الإدارية في النظام السعودي طبقا لأحكام نظام المنافسات والمشتريات الحكومية الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م28) بتاريخ 13111440 هـ ولائحته التنفيذية. ط(3). الرياض: دار الإجادة للنشر والتوزيع. الغناي، توفيق وآخرون. (2023). القرارات والعقود الإدارية في المملكة العربية السعودية. ط(2). الرياض: دار مكتبة المتنبي للنشر. ثانياً: الدوريات إلياس، جوادي. (2015). معايير تحديد مفهوم العقد الإداري وتمييزه عن العقود الأخرى، الاجتهاد. (9). إمام، محمد محمد. (2019). فكرة المصلحة العامة وتعلقها بالنظام العام في القانون الإداري. كلية الشريعة والقانون. طنطا. البنان، حسن محمد علي. (2021). التزام الإدارة المتعاقدة بالشفافية في توقيعها للجزاءات التعاقدية دراسة مقارنة. كلية القانون للعلوم القانونية والسياسية، 10 (38). حمامده، أشرف محمد. (2018). الجزاءات في تنفيذ العقود الإدارية في النظام السعودي، المنار للبحوث والدراسات القانونية والسياسية. (6). الخطيب، أحمد حسن عبدالعليم. (2022). ديوان المظالم السعودي ودوره في التصدي لمنازعات العقود الادارية في ضوء نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي الجديد ولائحته التنفيذية دراسة تطبيقية على أحكام ديوان المظالم السعودي. الدراسات القانونية. 55(3). الريس، عبدالرحمن بن علي. (2022). صياغة العقد الإداري وتنفيذه في نظام المنافسات والمشتريات الحكومية السعودي، قضاء. (28). مليح، يونس و العسولي، عبدالصمد. (2020). المنهج الوصفي التحليلي في مجال البحث العلمي، المنارة للدراسات القانونية والإدارية، (29). ثالثاً: الأنظمة النظام الاساسي للحكم، المملكة العربية السعودية، الصادر بتاريخ 2781412هـ بأمر ملكي. نظام المنافسات والمشتريات الحكومية، المملكة العربية السعودية، بمرسوم ملكي ولائحته التنفيذية لعام 1441 هــ. رابعا: الأحكام القضائية مجموعة الأحكام القضائية لديوان المظالم والمحاكم الإدارية في المملكة العربية السعودية، مجموعة الأحكام الإدارية (http://www.bog.gov.sa/ScientificContent/JudicialBlogs/Page s/JudgmentsDefault.aspx ). خامساً: مراجع المواقع الالكترونية جابري، فاطيمة.حق المتعاقد مع الإدارة في ضمان الحفاظ على التوازن المالي للعقد الاداري. https://www.asjp.cerist.dz/en/article/81711، تاريخ الدخول 1162024. الموسوعة القانونية الشاملة، universal-legal-encyclopedia.com، تاريخ الدخول 1062024. References: 1: almarajie aleama walmutakhasisa aldasuqi, muhamad 'iibrahim. (2020). alnizam al'iidariu alsueudiu. ta(2). alrayad: maktabat alrushd lilnashri. shtanawi, eali khatar. (2016). alnazariat aleamat lileuqud al'iidariat fi almamlakat alearabiat alsaeudiati. ta(2). alriyad: maktabat alrushd lilnashr waltawzie. aleajami, 'ahmad muhamad. (1441ha). aleuqud al'iidariat fi alnizam alsaeudii tibqan li'ahkam nizam almunafasat walmushtarayat alhukumiat alsaadir bialmarsum almalakii raqm (m28) bitarikh 13111440 h walayihatuh altanfidhiatu. ta(3). alriyad: dar al'iijadat lilnashr waltawziei. alghnayi, twfiq wakhrun. (2023). alqararat waleuqud al'iidariat fi almamlakat alearabiat alsaeudiati. ta(2). alrayad: dar maktabat almutanabiy lilnashri. 2: aldawriaat 'iilyas, jawadi. (2015). maeayir tahdid mafhum aleaqd al'iidarii watamyizuh ean aleuqud al'ukhraa, aliaijtihad. (9). 'iimam, muhamad muhamad. (2019). fikrat almaslahat aleamat wataealuqiha bialnizam aleami fi alqanun al'iidari. kuliyat alsharieat walqanuni. tanta. albnan, hasan muhamad ealay. (2021). ailtizam al'iidarat almutaeaqidat bialshafaafiat fi tawqieiha liljaza'at altaeaqudiat dirasat muqaranati. kuliyat alqanun lileulum alqanuniat walsiyasiati, 10 (38). hmamiduh, 'ashraf muhamad. (2018). aljaza'at fi tanfidh aleuqud al'iidariat fi alnizam alsaeudii, almunar lilbuhuth waldirasat alqanuniat walsiyasiati. (6). alkhatib, 'ahmad hasan eabdalelim. (2022). diwan almazalim alsaeudii wadawrih fi altasadiy limunazaeat aleuqud aladariat fi daw' nizam almunafasat walmushtariat alhukumiat alsaeudii aljadid walayihatih altanfidhiat dirasatan tatbiqiatan ealaa 'ahkam diwan almazalim alsaeudii. aldirasat alqanuniata. 55(3). alriys, eabdalrahman bin eulay. (2022). siaghat aleaqd al'iidarii watanfidhuh fi nizam almunafasat walmushtarayat alhukumiat alsaeudii, qada'i. (28). mlihi, yunis w aleasuli, eabdalsamadu. (2020). almanhaj alwasfiu altahliliu fi majal albahth aleilmii, almunarat lildirasat alqanuniat wal'iidariati, (29). 3: al'anzima alnizam alasasii lilhikmi, almamlakat alearabiat alsueudiati, alsaadir bitarikh 2781412h bi'amr milki. nizam almunafasat walmushtarayat alhukumiati, almamlakat alearabiat alsueudiati, bimarsum malakiin walayihatih altanfidhiat lieam 1441 hu. 4: al'ahkam alqadayiya majmueat al'ahkam alqadayiyat lidiwan almazalim walmahakim al'iidariat fi almamlakat alearabiat alsaeudiati, majmueat al'ahkam al'iidariati(http://www.bog.gov.sa/ScientificContent/JudicialBlogs/Page s/JudgmentsDefault.aspx ). 5: marajie almawaqie alalkitrunia jabri, fatimat.haq almutaeaqid mae al'iidarat fi daman alhifaz ealaa altawazun almalii lileaqd aladari. https://www.asjp.cerist.dz/en/article/81711, tarikh aldukhul 1162024. almusueat alqanuniat alshaamilati, www.universal-legal-encyclopedia.com, tarikh aldukhul 1062024.
Statistics Article View: 524 PDF Download: 532