التنفيذ المباشر للقرارات الإدارية المتعلقة بالأفراد "دراسة مقارنة" / The Direct Execution for Administrative Decisions Related to Individuals, "A Comparative Study" | ||
| مجلة البحوث الفقهية والقانونية | ||
| Volume 50, Issue 50, July 2025, Pages 2893-2983 PDF (1.17 M) | ||
| Document Type: المقالة الأصلية | ||
| DOI: 10.21608/jlr.2025.394577.1766 | ||
| Author | ||
| عبدالفتاح الشرقاوي* | ||
| كلية الشريعة، جامعة القصيم، المملكة العربية السعودية | ||
| Abstract | ||
| يتمتع موضوع التنفيذ المباشر بأهمية بالغة في القانون الإداري؛ إذ توجد نصوص قانونية عديدة خولت الإدارة استخدام هذا الامتياز، لذلك آثرت أن يكون موضوع الدراسة بعنوان:" التنفيذ المباشر للقرارات الإدارية المتعلقة بالأفراد، دراسة مقارنة". وقد تناول البحث مفهوم التنفيذ المباشر في القانون الإداري، وتمييزه عن التنفيذ المباشر في القانون المدني في مبحث تمهيدي، ثم تناول أهم تطبيقات التنفيذ المباشر في علاقة الإدارة بالأفراد، ونظراً لكثرتها وتعددها اقتصر البحث على تناول أهم تلك القرارات وأكثرها شيوعاً وهي: القرارات الصادرة بنزع الملكية للمنفعة العامة، والقرارات أو الأوامر بتوقيع الحجز الإداري، كل في مبحث مستقل. وقد خلص الباحث إلى جملة من التوصيات والنتائج، التي قد تُسهم في وضع تنظيم دقيق لموضوع التنفيذ المباشر للقرارات الإدارية في علاقة الإدارة بالأفراد، حتى لا يترك الأمر لاجتهادات الفقه والقضاء، وما قد ينتج عن ذلك من اختلاف الأحكام على الرغم من تشابه المواقف. وأما عن أهم النتائج: فالتنفيذ المباشر يعتمد على السلطة ويعد مظهراً من مظاهرها، وتهدف الإدارة من استخدامه تحقيق المصلحة العامة، فالسلطة تعد نقطة البداية وتحقيق المصلحة العامة تعد نقطة النهاية، وترتكز الإدارة على نقطة البداية مستخدمة امتياز التنفيذ المباشر للوصول إلى نقطة النهاية وهي تحقيق المصلحة العامة. إن المقصود بالتنفيذ المباشر الإداري ليس هو التنفيذ الجبري، وإنما التنفيذ الجبري هو صورة من صور التنفيذ المباشر، فالتنفيذ الجبري والتنفيذ الاختياري وكذلك القرارات التي تنفذ تلقائياًّ هي من تطبيقات النظرية العامة للتنفيذ المباشر. وأما عن أهم التوصيات: فنطالب المشرع بأن يتدخل ويتبنى نصوصا تمنح بوضوح بمقتضاها صلاحية الجهة الإدارية استخدام امتياز التنفيذ المباشر، موضحاً فيه شروط اللجوء إليه وحالاته. نطالب المشرع أن يتدخل ويجعل جميع المنازعات المتعلقة بالحجز الإداري من اختصاص القضاء الإداري؛ لأن الأمر الصادر بالحجز الإداري ما هو إلا قرار إداري، بل حتى ولو لم يكن قراراً إدارياًّ فإن المنازعات المتعلقة بالحجز الإداري تعتبر حدًّا أدنى أو على أقل تقدير، منازعة إدارية مما يستوجب اختصاص مجلس الدولة بها. The subject of direct implementation is of great importance in administrative law, as there are numerous legal texts that authorize the administration to use this privilege. Therefore, I chose to entitle the subject of this study: "Direct Implementation of Administrative Decisions in the Relationship between Administration and Individuals: A Comparative Applied Study." The research addressed the concept of direct implementation in administrative law, and its distinction from direct implementation in civil law in an introductory section. Then it addressed the most important applications of direct implementation in the relationship between the administration and individuals. Due to their large number and variety, the research was limited to addressing the most important and common of these decisions, which are: decisions issued to expropriate property for the public benefit, and decisions or orders to impose administrative seizure, each in a separate section. The researcher concluded with a set of recommendations and findings, which may contribute to establishing a precise organization for the subject of direct implementation of administrative decisions in the relationship between management and individuals, so as not to leave the matter to the interpretations of jurisprudence and the judiciary, and the resulting differences in rulings despite the similarity of situations. As for the most important results: Direct implementation relies on authority and is considered a manifestation of it. The administration aims to use it to achieve the public interest. Authority is the starting point, and achieving the public interest is the end point. The administration relies on the starting point, using the privilege of direct implementation to reach the end point, which is achieving the public interest. What is meant by direct administrative implementation is not compulsory implementation, but rather compulsory implementation is a form of direct implementation. Compulsory implementation, voluntary implementation, and decisions that are automatically implemented are applications of the general theory of direct implementation. As for the most important recommendations: We call on the legislator to intervene and adopt texts that clearly grant the administrative body the authority to use the privilege of direct execution, clarifying the conditions and cases for resorting to it. We call on the legislator to intervene and make all disputes related to administrative seizure the jurisdiction of the administrative judiciary, because the order issued for administrative seizure is nothing but an administrative decision, and even if it is not an administrative decision, disputes related to administrative seizure are considered, at the very least, an administrative dispute, which necessitates the jurisdiction of the State Council over them. | ||
| Keywords | ||
| التنفيذ المباشر، التنفيذ الجبري، نزع الملكية، الحجز الإداري، المنفعة العامة./ The Direct Execution; Forced Execution; Expropriation; Administrative Detention; Public Benefit | ||
| References | ||
|
أولا باللغة العربية
1-المؤلفات
أ-في القانون العام
- إبراهيم محمد علي، القانون الإداري، دار النهضة العربية، القاهرة، بدون تاريخ.
- السيد خليل هيكل، القانون الإداري السعودي، الطبعة الثانية، دار الزهراء، الرياض، 2011م- 1432هــ.
- حسني سعد عبد الوهاب، تنفيذ أحكام القضاء الإداري، الطبعة الأولى، مطابع مجلس الدفاع الوطني، القاهرة، 1984م.
- حمدي محمد العجمي، القانون الإداري في المملكة العربية السعودية، أساليب الإدارة ووسائلها النظامية، بدون دار نشر، 1423هــ.
- خالد فتحي عبد الحميد عبد الله: الاستيلاء الإداري، دراسة مقارنة بين القانون الوضعي والشريعة الإسلامية، بدون دار نشر، 1999.
- رمزي طه الشاعر: تدرج البطلان في القرارات الإدارية – دراسة مقارنة، الطبعة الثانية، 1988، الطبعة الثالثة، 2000.
- رمزي طه الشاعر، عبد العظيم عبد السلام عبد الحميد، القانون الإداري، النشاط الإداري، الكتاب الثاني، الولاء للطبع والتوزيع، شبين الكوم، 1991/1992.
- الوجيز في القانون الإداري، (التنظيم الإداري ـ النشاط الإداري)، الولاء للطبع والتوزيع، شبين الكوم، 1993.
- سليمان محمد الطماوي: النظرية العامة للقرارات الإدارية – دراسة مقارنة- الطبعة الرابعة، دار الفكر العربي، 1976؛ الطبعة الخامسة 1984؛ الطبعة السادسة 1991.
- الوجيز في القانون الإداري، دراسة مقارنة، دار الفكر العربي، 1988؛ وطبعة 1996.
-عادل السيد فهيم: القوة التنفيذية للقرار الإداري، الدار القومية للطباعة والنشر القاهرة، (بدون تاريخ).
– عبد الحكم فودة: نزع الملكية للمنفعة العامة (إجراءاته- والتعويض عنه- والتقاضي بشأنه) دار الألفي القانونية، القاهرة، 2007.
- عبد الحميد المنشاوي، وعبدالفتاح مراد، طرق الحجز الإداري ومنازعاته، الطبعة الأولى، المكتب الجامعي الجديد، الإسكندرية، 1992.
– عبد الحميد جبريل حسين آدم: النظام القانوني للحجز الإداري، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، 2008.
– عبد المنعم حسني: الحجز الإداري علما وعملا، الطبعة الثالثة، الناشر مدونة التشريع والقضاء، 1982.
- عزت عبد القادر: المرجع الشامل في منازعات الحجز الإداري، الدار البيضاء للطباعة، 1991.
- عمرو أحمد حسبو: القانون الإداري، عناصر وأعمال وامتيازات السلطة العامة، دراسة مقارنة، بدون دار نشر، 2003؛ وطبعة 2005.
- الوجيز في القانون الإداري، دار النهضة العربية، القاهرة، 2011.
- فؤاد العطار: القضاء الإداري، دار النهضة العربية، القاهرة، 1968.
- مازن ليلو راضي: القانون الإداري، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، 2005.
- محمد فؤاد عبد الباسط: القرار الإداري، دار الفكر العربي، القاهرة، 2000.
– محمد فؤاد مهنا: مبادئ وأحكام القانون الإداري في جمهورية مصر العربية، مؤسسة شباب الجامعة، 1973.
- محمود سعد الدين شرف، أساليب الضبط الإداري والقيود الواردة عليه، مقال منشور بمجلة مجلس الدولة المصري، السنة الثانية عشرة، طبعة 1964.
- مصطفى مجدي هرجة، التعليق على قانون الحجز الإداري في ضوء الفقه والقضاء، دار محمود للنشر والتوزيع، القاهرة، 1996.
– مصطفي محمود عفيفي: المبادئ العامة للإجراءات الإدارية غير القضائية، دراسة مقارنة، في كل من الفقه والتشريع والقضاء المصري وفي الدول الأجنبية، (بدون دار نشر وتاريخ).
– نبيلة عبد الحليم: دور القاضي الإداري في الرقابة علي شرط المنفعة العامة في حالة نزع الملكية، الاتجاه الحديث لمجلس الدولة في مصر وفرنسا، دار النهضة العربية، القاهرة، 1993.
ب – في القانون الخاص
- أحمد أبو الوفا، في إجراءات التنفيذ في المواد المدنية والتجارية، ط8، منشأة المعارف، الإسكندرية، 1982.
- أحمد صدقي محمود: قواعد التنفيذ الجبري في قانون المرافعات المصري، الطبعة السادسة، دار النهضة العربية، القاهرة، 2008.
- أحمد خليل: قانون التنفيذ الجبري، مطبعة الإشعاع الفنية، 1991.
- أحمد هندي: أصول التنفيذ الجبري، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2006.
- التنفيذ الجبري، قواعده وإجراءاته، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، بدون تاريخ.
- أمينة النمر، التنفيذ الجبري، منشأة المعارف الإسكندرية، 1972.
- سمير عبد السيد تناغو: القرار الإداري مصدر للحق، منشاة المعارف بالإسكندرية، 1972.
- فتحي والي: التنفيذ الجبري القضائي والإداري، دار المطبوعات الجامعية القاهرة، 1980.
- التنفيذ الجبري وفقا لمجموعة المرافعات المدنية والتجارية وقانون الحجز الإداري، دار النهضة العربية، القاهرة، 1981.
- التنفيذ الجبري لمجموعة المرافعات المدنية والتجارية، دار النهضة العربية، القاهرة، 1987.
ـ محمد عبد الرحيم عنتر: الوجيز في أحكام التنفيذ، (الاختياري ـ الجبري ـ الإداري)، بدون دار نشر، 1988.
- نبيل إسماعيل عمر: إجراءات التنفيذ في المواد المدنية والتجارية، مؤسسة الثقافة الجامعية، القاهرة، 1980.
- الوسيط في التنفيذ الجبري، دار الجامعة الجديدة للنشر، الإسكندرية 2001.
– نبيل إسماعيل عمر، أحمد هندي: التنفيذ الجبري، قواعده وإجراءاته، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2002.
- وجدي راغب: النظرية العامة للتنفيذ القضائي في قانون المرافعات، الطبعة الأولى، دار الفكر العربي القاهرة، 1974.
2- الرسائل:
– إبراهيم محمد علي السيد: نظرية الاعتداء المادي، دراسة مقارنة، رسالة دكتوراه مقدمة لجامعة عين شمس، كلية الحقوق، 1992.
- سالم مبروك عبد الله الخيتوني: رقابة القضاء على قرارات نزع الملكية للمنفعة العامة – دراسة مقارنة بين التشريع الليبي والتشريع المصري، رسالة ماجستير، جامعة الدول العربية – المنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم، معهد البحوث والدراسات العربية القاهرة،2010.
- سامح محمد كامل: ذاتية القانون الإداري " الموازنة بين السلطة والحرية "، دراسة مقارنة، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق جامعة القاهرة، 2008.
– عبد الله سيد أحمد أحمد: نظرية القرارات الإدارية القابلة للانفصال في القانون الإداري، دراسة مقارنة، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق جامعة أسيوط، 2008.
– عزت صديق طنيوس: نزع الملكية للمنفعة العامة، دراسة مقارنة، رسالة دكتوراه، كلية الحقوق جامعة عين شمس، 1988.
- مفتاح سالم على قريصيعة: التنفيذ الجبري لقرارات الضبط الإداري، دراسة مقارنة، أكاديمية مبارك للأمن، كلية الدراسات العليا، 2009.
3 – المترجمات
- أحكام المبادئ في القضاء الإداري الفرنسي، ترجمة الدكتور/ أحمد يسري، الطبعة العاشرة، دار الفكر الجامعي، 1995.
- الدستور الفرنسي " دستور أكتوبر 1958 وفقا لتعديلات 23 يوليو 2008 "، ترجمة الدكتور/ محمد إبراهيم خيري الوكيل، دار النهضة العربية، بدون تاريخ.
4 – مجموعات الأحكام والموسوعات والدوريات
- مجموعة المبادئ القانونية التي قررتها المحكمة الإدارية العليا: المكتب الفني، من 1955 حتى 2010م.
- مجموعة المبادئ القانونية التي قررتها المحكمة الإدارية العليا: في عشر سنوات 1955/1965.
- مجموعة المبادئ القانونية التي قررتها المحكمة الإدارية العليا: في خمسة عشر عاما 1965 / 1980، الهيئة المصرية العامة للكتاب.
- مجموعة أحكام محكمة النقض المصرية: المكتب الفني للدوائر المدنية، من 1931 حتى 2011م، إعداد/ سعيد محمود الديب.
- مبادئ أحكام المحكمة الدستورية في أربعين عاماً: إعداد أحمد علي حسن طلب.
- مجموعة القوانين والمبادئ القانونية: هيئة قضايا الدولة ـ 20 ـ المبادئ المهمة في أحكام المحكمة الإدارية العليا 2005/2007، المكتب الفني، طبعة 2007.
- مجموعة القوانين والمبادئ القانونية: هيئة قضايا الدولة، مجموعة أحكام المحكمة الإدارية العليا ـ 25 ـ الجزء الثاني، (عاملون مدنيون بالدولة/ كادرات خاصة)، طبعة 2008.
- مجموعة القوانين والمبادئ القانونية، (35)، مجموعة أحكام النقض 2007/2008، هيئة قضايا الدولة، المكتب الفني، الجزء الأول، 2010.
- مجموعة القوانين والمبادئ القانونية، (35)، مجموعة أحكام النقض 2007/2008، هيئة قضايا الدولة، المكتب الفني، الجزء الثاني، 2010.
- مَجْمُوعَة القَوَانِين وَالمَبَادِئ القَانُونِية، هيئة قضايا الدولة، المكتب الفني، فتاوى الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والتشريع بمجلس الدولة (1997 ــ 2003م).
ثانيا – باللغة الفرنسية
- Andre' Homont, Expropriation pour Cauce D'uilite publique, Paris, 1975. -Benoit (F.D), Le droit administratif, francais, Paris. Librairie Dalloz, 1969. - Claire Debourg, Droit des contrats, Responsabilité contractuelle,13 novembre 2007. -Claude Ricci (J), Droit administratif general, Hachette, ed. 2005. - De Laubadere (A) et autres, traité de droit administratif, L.G.D.J, tome 1, 14e edition, 1996. - Andre' De Laubadere, Traité elementaire de droit administrstif, 4 eme edition. Imprimerie Vaucon, Paris, 1967. - Debbasch (C), Institution et droit administratifs, 2/ L'action et le contrôle de l’administration, P.U.F, edition. 1992. - Gustave Peiser, Droit administratif, 1981, p. 50; Beraud ; code commente de l'expropriation - 3ed , 1969. - Hauriou (M) : Précis élémentaire de droit administratif, ed. 1933, ed. 1921. - LAITHIER (Y-M), Etude comparative des sanctions de l’inexécution du contrat, LGDJ, 2004; N. MOLFESSIS, « Force obligatoire et exécution : un droit à l’exécution en nature ? », RDC 2005. - Jean Marie Auby et Robert Ducos Ader, précis de droit administratif, Dalloz, 4 eme Edition. Paris 1980. - Laurent Frier, Precis de droit administratif, Montchrestien, 2004. - Maurin (A), Droit administratif, Sirey, 6e Edition. 2007. - Renan LE MESTRE, Droit de service public, G, 2005, p. 148; D.linotte, Recherches sur la notion d’ intéret général en droit administratif français , tèse de doctorat en droit , Bordeaux I, 1975. - René Chapus, Droit administretif, général, 8e ed T.2 Paris, 1995. – Rivero (Jean), Droit admininstratif, Dalloz, 1987.
almualafat - fi alqanun aleam
- fi alqanun alkhas
- altanfidh aljabri, qawaeiduh wa'iijra'atuhu, dar aljamieat aljadidati, al'iiskandiriatu, bidun tarikhi.
alrasayil:
almutarjamat
majmueat al'ahkam walmawsueat waldawriaat
| ||
|
Statistics Article View: 176 PDF Download: 83 |
||
