اثر قيم الثقافة التنظيمية على الاداء الإداري لجهاز المراقبين الماليين بدولة الکويت

 المقدمة

       بعد انتشار الفساد وعدم النزاهة في ادارة الاموال العامة في اغلب دول العالم والدورالهام لديوان المحاسبة الادارية والمالية، کان من الضروري الاهتمام بديوان الرقابة عن طريق تقويم اداءه (حماد، أکرم إبراهيم عطية ،2003: 23). والعمل على تطوير هذا الاداء للوصول الى اقصى درجات النزاهة والشفافية، من خلال متابعة جميع  اعمال المؤسسات  الحکومية  الکويتية،  والتأکد من تحقيق تلک المؤسسات للأعمال المالية والادارية  المکلفة  بها والمحددة سلفا  باقل وقت  وجهد وتکلفة وصدر القانون رقم 23 لسنة 2015 بأنشاء جهاز المراقبين  الماليّين بدولة الکويت. تمتلک المؤسسة العديد من الموارد التي تستخدمها لتحسين مستويات الأداء، ومن ثم تحقيق أهدافها، لکن تبقى الموارد البشرية هي الموارد الأکثر أهمية والأکثر تأثير او تعتبر الأولى والجوهرية بالنسبة للمؤسسة وأحد العوامل الأساسية للأداء حيث تسمح للمؤسسة بالبقاء والاستمرار والنمو، يکمن دور إدارة الموارد البشرية في  بناء البيئة المناسبة للعمل والاهتمام بالعنصر البشري، باعتمادها على سياسات وتقنيات وبرامج تعليمية مختلفة، تضمن لهذا المورد خبرة وکفاءة مما تجعل المؤسسة تقوم بأعمالها على أحسن وجه (حمني ، حورية ،2005 :29).

وتلعب فبم الثقافة التنظيمية دورا هاما في بناء المورد البشرى التي يعتمد عليها جهاز المراقبين الماليين وباعتباره جهاز رقابي هام في دولة الکويت. وتشکل کلمة الثقافة اطار لأنماط السلوک المختلفة داخل المؤسسات ،وتشکل شخصية المؤسسة ودوافعها وقيمها وميول الافراد القائمين بالعمل (خشارمه، حسين  1999 : 28) داخلها وفهمهم واتجاهاتهم. هذه الانماط السلوکية تميز کل مؤسسة عن الاخرى وهذا ما يسميه الاداريون "الثقافة التنظيمية" وهو وبلا شک يشير الى جرعة من القيم او المعاني التي يشترک فيها العاملون في المؤسسة.

وهو نظام عام في ضوؤه يتحدد سلوک العاملين بداخلها و بالتالي سوک المؤسسة وهويتها المميزة  بجانب المؤسسات الاقتصادية الاخرى حتى لو کانت تعمل معها في نفس المجال وتقدم نفس الخدمات وتنتج سلع مماثلة الا اتها تصبح ولسلوکها مميزة عن غيرها.

والمؤسسات الاقتصادية کجزء من المجتمع تتأثر بما يعترک فيه وما ينتج هذا المجتمع من قيم وافکار وانظمة ينتج عنها مشاعر تبنى على هذه القناعات  لذلک ظهرت مفاهيم مثل الشفافية والمشارکة والعدل والمساوة في النشاط العام. بناءً على ظهور افکار مثل الليبرالية الجديدة والحريات الانسانية حيث کان لهذه الافکار تأثير على الاتجاه السلوکي والقيمي لمنظمات الاعمال.

شکل (1) اثر القيم الثقافية في الاداء الإداري

المصدر: الباحث اعتمادً على الادبيات النظرية.

کان لظهور هذه الافکار تأثير على ثقافة المؤسسات بشکل عام وباتت تواجه مشاکل مرتبطة بالجانب الأخلاقي والسلوکي، وظهرت العديد من التساؤلات .

مشکلة البحث

      مع تزايد المهام التي تقوم بها المؤسسات الحکومية الکويتية وتنوع انشطتها وتوسعها ، لتلبية الحاجات الاجتماعية للمجتمع الکويتي، زاد العبء على ديوان المحاسبة الادارية و المالية  وزادت معه الحاجة الى توضيح الفروق بين کل من الرقابة الادارية والمالية التي يمارسها جهاز المراقبين الماليين.

تساؤلات البحث

- ماهي قيم الثقافة التنظيمية المؤثرة على الاداء الإداري لدى جهاز المراقبين الماليين؟

فروض البحث

     الفرض  الرئيس:  توجد علاقة احصائية بين قيم الثقافة التنظيمية و الاداء الإداري لدى جهاز المراقبين الماليين

اهمية البحث

     تظهر أهمية الدراسة من خلال الفوائد التي ستعود على کل من:

- جهاز المراقبين الماليين.

- المکتبة العربية: وذلک عبر تلبية الحاجة الملحة إلى دراسات محلية في مجـال قيم الثقافة التنظيمية والاداء الإداري.

- الباحث: وذلک من خلال تلبيتها لحاجة الباحث إلى زيادة معرفته النظرية والتطبيقيـة وإثراء معلوماته في هذا المجال الهام من مجالات الإدارة.

حدود البحث

الحدود الموضوعية :  اثر قيم الثقافة التنظيمية على الاداء الإداري. 

الحدود المکانية:  بجهاز المراقبين الماليين.

الحدود البشرية :  العاملين بجهاز المراقبين الماليين.

الحدود الزمنية  :  2019م.

تحديد مصطلحات البحث

1- الثقافة التنظيمية

     تعبر ثقافة المنظمة عن نمط التصرفات العامة وقواعد السلوک التي يقتنع بها العاملون داخل المنظمة ويتبنونها في تعاملاتهم، حيث تتضمن طقوساً وممارسات ترسخ مع الـزمن لتـشکل أساليب التفکير وطرق إنجاز العمل واتخاذ القرارات وغيرها، کما تعبر عن قـيم المـوظفين وسلوکياتهم التي يلمسها المتعاملون مع المنظمة بشکل بين، لذا تبرز أهمية ثقافة المنظمة مـن کونها تعطي المنظمة هويتها وشخصيتها کما ترسم قواعد السلوک المرغوب وتعـزز الـشعور بالولاء والانتماء وتتابع الأداء وتحاسب الانحرافات (Lok ,Peter andCrawford ,John ,2003).

2- الاداء الإداري

     يتکون مفهوم الأداء الإداري من مفـردتين الأولى هــي الأداء (Performance) والثانية هي إداري (Administrational )، اذ يمکن تعريف الأداء بصورة عامة بأنه : قيام الفرد بالأنشطة والمهمات المختلفة التي يتکون منها عمله ويحتويها نشاطه ، وکلمة إداري بوصفها صفة تدل على ما يتصل بالإدارة والواقع الإداري والفکر الإداري والنشاط الإداري فمن خلال تعريف هاتين الکلمتين نستطيع أن نفهم بأن الأداء الإداري هو أعمال واتصالات وقرارات وممارسات علمية وعملية ونظرية يقوم بها المدير للتأثير في سلوک العاملين و الأداء الإداري محصلة تفاعل عوامل کثيرة من أبرزها، کفايات الإداري أي معلوماته ومهارته ، ومتطلبات العمل (الوظيفة ) ونعني بها المهام والمسؤوليات التي يتطلبها العمل ، وبيئة التنظيم والتي تتکون من عوامل خارجية وداخلية تؤثر في الأداء الفعال للإداري (سعدان ،شبابکى،2004 :24).  

3- جهاز المراقبين الماليين بدولة الکويت

     إن الجهاز يهدف إلى بناء نظام رقابي متکامل يضمن الاستخدام الأمثل للموارد المالية من خلال تحقيق رقابة مانعة لحدوث الأخطاء والانحرافات (https://www.mubasher.info/news)

انشا بالقانون 23 لسنة 2015 يمارس دور رقابى داخلي محدد بالمادة  (8) من القانون وهو تحقيق رقابة مستقلة وفعالة على الاداء المالي للدولة وضمان شفافية ومصداقية الاداء المالي و التأکد من مطابقة الاداء المالي للقوانين والانظمة و اللوائح والتعاليم الکويتية وتقديم الاستشارات والارشادات الازمة للشئون المالية للجهات الحکومية الخاضعة لرقابة الجهاز.

ادوات البحث

مجتمع وعينة البحث

      يتکون مجتمع الدراسة من جميع الموظفين الإداريين المتعاملين بأسلوب قيم الثقافة التنظيمية  على الاداء الإداري  بجهاز المراقبين الماليين بدولة الکويت وقد بلغ حجم مجتمع الدراسة ) 294) موظف وموظفة  ولجمع البيانات تم استخدام أسلوب الحصر الشامل وقد تم توزيع الاستبيانات علـى  جميع أفراد مجتمع الدراسة، وقد تم استرداد ) 247) استبانة، وبعد تفحص الاسـتبانات تـم استبعاد(6) استبانات نظرا لعدم تحقق الشروط المطلوبة للإجابة على الاستبيان، وبذلک يکون عدد الاستبانات الخاضعة للدراسة (241) استبانة، أي بنسبة 81.9 % وتم توزيع عينة استطلاعية حجمها  (30) استبانة، لاختبار الاتساق الداخلي وثبات الاستبانة.

اجراءات البحث

     تم إعداد استبانة حول اثر قيم الثقافة التنظيمية  على الاداء الإداري  لجهاز المراقبين الماليين بدولة الکويت

تتکون الاستبانة من قسمين رئيسين هما:

1- القسم الأول : يتکون من البيانات الشخصية لعينة الدراسة ويتکون من  (7) فقرات.

 2-القسم الثاني : وهو عبارة عن مجالات الدراسة، وتتکون الاستبانة من (61) فقـرة موزعة على جزئين رئيسين هما الجزء الأول:  الثقافة التنظيمية ويتکون في مجملة من (49) فقرة، ويندرج تحت هذا المجال أربعة مجالات فرعية:

أ -  الشفافية، وتتکون من  (11)  فقرة.

 ب- الحرية، وتتکون من (12)  فقرة.

 ج- المساوة ، وتتکون من  (13) فقرة.

-د- التشجيع، وتتکون من(13)  فقرة  

الجزء الثاني :الاداء الإداري

بناء ادوات البحث

     وقد تم استخدام مقياس ليکرت لقياس استجابات المبحوثين لفقرات الاستبانة، حيـث اختـار الباحث الدرجة (5) لموافق بشدة، والدرجة  (1) لغير موافق بشدة، کما هو موضح بجدول (1)

جدول (1)

يوضح مقياس ليکرت

جدول (2)

معامل الارتباط بين درجة کل مجال من مجالات الدراسة والدرجة الکلية للاستبانة

اجراءات التطبيق

ثبات الاستبانةReliability 

     يقصد بثبات الاستبانة أن تعطي هذه الاستبانة نفس النتيجة لو تم إعادة توزيع الاستبانة أکثر من مرة تحت نفس الظروف والشروط، أو بعبارة أخرى أن ثبات الاستبانة يعني الاستقرار في نتائجها وعدم تغيير هذه النتائج بشکل کبير فيما لو تم إعادة توزيعها على أفراد العينة عدة مرات خلال فترة زمنية معينة.

وقد تحقق الباحث من ثبات استبانة الدراسة من خلال طريقتين کما يلي

- أ طريقة معامل ألفا کرونباخ (Cronbach's Alpha Coefficien)

 استخدم الباحث طريقة ألفا کرونباخ لقياس ثبات الاستبانة

- وکذلک طريقة التجزئة النصفية  : Split-Half Method حيث تم تجزئة فقرات الاختبار إلى جزئيين الأسئلة ذات الأرقام الفردية، والأسئلة ذات الأرقام الزوجية ثم تم حساب معامل الارتباط بين درجات الأسـئلة الفرديـة ودرجـات الأسئلة الزوجية، وبعد ذلک تم تصحيح معامل الارتباط باستخدام معادلـة سـبيرمان براون.

الأساليب والمعالجات الإحصائية

     قام الباحث بتفريغ وتحليل الإستبانة من خلال برنـامج التحليـل الإحـصائي Statistical) ،Package For Social Science (SPSSوحيث إن مقياس ليکرت هو مقياس ترتيبـي فإنه تم استخدام الاختبارات الإحصائية اللامعملية ، تم واستخدام الأدوات الإحصائية.

دراسات سابقة

1- دراسة  الخليفة،   (2008 ) 

     الثقافة التنظيمية ودورها في رفـع مـستوى الأداء دراسـة مسحية على ضباط کلية القيادة والأرکان للقوات المسلحة السعودية " هدفت الدراسة التعرف على دور الثقافة التنظيمية في رفع مستويات الأداء في ضوء الحاجة لدعم العوامل التي تسهم في بناء ثقافة تنظيمية مرنة ومساندة للعمليات التطويرية، ومن ثـم تدعم الابتکار والإبداع، وتتيح جو من المشارکة الفعلية للعاملين في مواجهة المشکلات وحلها وتطوير أساليب عمل تؤدي إلى تقليل الوقت والجهد والتکلفة، وأظهرت نتائج الدراسة:

1- إدراک العاملين لرسالة وغايات وأهداف الکلية.

2- نقص الإمکانات المادية اللازمة لتحسين الأداء.

 3- قلة الحوافز المادية اللازمة لتشجيع العاملين على الأداء المتميز.

4- نقص الإمکانات الفنية اللازمة لتحسين الأداء.

وخلصت الدراسة إلى جملة توصيات من أهمها.

1-توفير مناخ تنظيمي يتسم بالمرونة داعم للإبداع والابتکار عبر نشر ثقافة تنظيميـة مرنة تعتمد على اکبر قدر من اللامرکزية.  

2-استقطاب المتميزين للعمل في کلية الأرکان.

3-المرونة في تطبيق الأنظمة واللوائح الخاصة بنظام العمل.

4- توفير الإمکانات المادية والبشرية اللازمة لتطوير المناهج العملية والنظرية.

 5-  تخصيص حوافز ماديو ومعنوية للمتميزين

 2-(Amburgey,2005).

An analysis of the relationship between job satisfaction ,organizational culture, and received leadership characteristics.

هدفت هذه الدراسة إلى تحديد العلاقة بين الرضا الوظيفي والثقافة التنظيمية والخصائص القيادية من خلال تبين العلاقة بين الرضا الوظيفي والثقافة التنظيميـة والخـصائص القياديـة تعـزى لاختلاف الجنس والمستوى التعليمي ومدة الخدمة الوظيفية لاستنباط مـساهمة هـذه العوامـل والتأثيرات على التخطيط الاستراتيجي واتخاذ القرارات، وخلصت الدراسة إلى نتائج أهمها:

1- تشابه رؤية المبحوثين للعلاقة بين الرضا الوظيفي والثقافة التنظيميـة والخـصائص  القيادية رغم اختلاف المستوى التعليمي والجنس .

2-القيادة التحويلية خصائصها تظهر بشکل أکثر وضوح وتأثير اکبر مـن خـصائص القيادة التبادلية.

3- تسهم الثقافة التنظيمية بدرجات متباينة في ارتفاع معدلات الرضا الوظيفي

4- نمط القيادة التحويلية يساهم بدرجة اکبر من أنماط القيادة الأخرى في تطوير الثقافـة التنظيمية وتحسين الأداء.

التعقيب على الدراسات السابقة

      تم استعراض موضوع الثقافة التنظيمية ويتضح مما تم عرضه سابقا إن موضوعي الثقافة التنظيمية  والاداء الإداري قـد نالـت اهتمام الباحثين، رغم أنه قد تم تناولهما بشکل منفصل، وقد تبين مـن خـلال اسـتعراض الدراسات السابقة إن هذه الدراسات قد استهدف التعريف بالثقافة التنظيمية عبر الجوانب المهمـة المتعلقة بهذا المحور سعيا إلى فهم عميق للعناصر المکونة له کما ساعدت الدراسات السابقة في إرشادي في الإطار النظري للدراسة، وتکوين تـصور شامل لموضوع الدراسة، وتحديد الأساليب الإحـصائية المناسـبة لتحليـل البيانـات، والتعرف على بيئات مختلفة.

      أهم ما يميز الدراسة الحالية عن الدراسات السابقة:  أنها تعتبر أولى الدراسات في البيئة المحلية على حد علم الباحث التي تتناول  اثر قيم الثقافة التنظيمية  على الاداء الإداري  لجهاز المراقبين الماليين بدولة الکويت.

النتائج ومناقشتها

      فيما يلي نتائج استخدام اختبار الإشارة لمعرفة ما إذا کـان المتوسـط الحـسابي لدرجـةالاستجابة لکل فقرة من فقرات محاور الاستبانة تساوي القيمـة المتوسـطة وهـي (3) أم تختلف عنها اختلافا جوهريا أي بصورة واضحة. وفي هذه الحالة يتم اختبـار الفرضـية  الإحصائية التالية

الفرضية الصفرية:

 اختبار إن متوسط درجة الإجابة يساوي (3) وهي تقابل موافق بدرجة متوسطة (محايـد(حسب مقياس ليکرت المستخدم

الفرضية البديلة: 

     متوسط درجة الإجابة لا يساوي (3)  إذا کانت   Sig. p-valueأکبر من مستوى الدلالـة ) α= 0.05حسب نتائج برنامج (SPSSفإنه لا يمکن رفض الفرضية الصفرية ويکون في هذه الحالة متوسط أراء أفراد العينة حول الظاهرة موضوع الدراسة لا يختلف جوهريا عن موافق بدرجة متوسطة وهي (3) محايد، أما إذا کانت   Sig.  p-value  أقل من مستوى الدلالة α= 0.05فيتم رفض الفرضية الصفرية وقبول الفرضية البديلة القائلة بأن متوسـط أراء أفراد العينة يختلف جوهريا عن درجة الموافقة المتوسطة  محايد ،   وفي هذه الحالـة يمکن تحديد ما إذا کان متوسط الإجابة يزيد أو ينقص بصورة جوهرية عن درجة الموافقة المتوسطة (المحايد) ،   وذلک من خلال إشارة قيمة الاختبار، فإذا کانت الإشارة موجبة فمعناه أن المتوسط الحسابي للإجابة يزيد عن درجة الموافقة المتوسطة )المحايد( والعکس صحيح تحليل جميع فقرات الجزء الثاني مجتمعة : الثقافة التنظيمية تم استخدام اختبار الإشارة لمعرفة ما إذا کانت متوسط درجة الاستجابة قد وصلت إلـى درجـة الموافقة المتوسطة  المحايد  وهي (3) أم لا و النتائج يوضحها جدول  (3)

جدول  (3)

المتوسط الحسابي وقيمة الاحتمال (Sig) لکل قيمة من قيم الثقافة التنظيمية

تفسير النتائج ومناقشتها

     وبشکل عام يمکن القول بأن المتوسط الحسابي يساوي(3.2.3)  وأن المتوسط الحسابي النسبي لجميع فقرات المجال يساوي (68.22 %) ، قيمة اختبار الإشارة (7.856) وأن القيمة الاحتماليـة   (Sig )  تساوي( 0.000) لذلک تعتبر الثقافة التنظيمية داله إحصائيا عند مستوى دلالة  (α= 0.05 ) مما يدل على أن متوسط درجة الاستجابة لها يختلف جوهريا عن درجة الموافقـة المتوسـطة )المحايد) وهي (3) وهذا يعني أن هناک موافقة بدرجة متوسطة من قبل أفراد العينة على فقرات هذا المجال  وهذا يعني بأن الثقافة التنظيمية لها دور في الاداء الإداري داخل جهاز المراقبين الماليين يلتـزم بـه الموظفين في الجهاز بدولة الکويت. وبناء على مـا ذکـر يمکـن الاستنتاج بأهمية قيام الإدارة العليا بتشجيع الموظفين على المشارکة في حلقات نقاش منظمـة وإبداء رأيهم في الشفافية والحرية والمساوة والتشجيع داخل الجهاز  لتطويره  بما يؤدى الى تأثيره على الاداء الإداري، على أن يتم وضع قيم الثقافة التنظيمية في اعتبارهم  بشکل دائم ومستمر في شکل جمل وعبارات تعبر عن الثقافة التنظيمية للجهاز، وتذکيرهم بها في کل وقت ومناسبة وفـي أي مکان.

وتتفق هذه النتيجة مع نتائج الدراسات التالية في أن للثقافة التنظيمية دور في الاداء الإداري في داخل جهاز المراقبين الماليين يلتزم به الموظفون، وهي دراسة  الخليفة،   (2008 ) و (Amburgey,2005)

التوصيات

1- التشجيع على التزام المؤسسة بقيم الثقافة التنظيمية لما لها من اثر إيجابي على الاداء الإداري.

2- العمل على تکريس قيم الشفافية والحرية والمساوة والتشجيع داخل الجهاز لتکون سلوکا عاما لدى الموظفين داخله و المتعاملين معه.

المقترحات

2- دور الثقافة التنظيمية في صنع الاداء الإداري  في المنظمات المعاصرة.

3- متطلبات الثقافة التنظيمية التي تؤدى الى  نجاح الاداء الإداري.   

4- مدى فاعلية نظام الثقافة التنظيمية في تقييم أداء العاملين.