التشريع الدولي لمكافحة التلوث البلاستيكي

لاشين, محمد عبدالنبي

doi:10.21608/jlr.2025.359579.1668

	التشريع الدولي لمكافحة التلوث البلاستيكي "نحو صك دولي ملزم قانونًا" / International Legislation To Combat Plastic Pollution "Towards a legally Binding International Instrument"
مجلة البحوث الفقهية والقانونية
Volume 49, Issue 49, April 2025, Page 503-583 PDF (1.16 MB)
Document Type: المقالة الأصلية
DOI: 10.21608/jlr.2025.359579.1668
View on SCiNiTO
Author
محمد عبدالنبي لاشين
محاضر القانون الدولي العام بكلية الحقوق جامعة حلوان
Abstract
تعد المفاوضات الحكومية الدولية واحدةً من أهم مرتكزات القانون الدَّولي للبيئة، والوسيلة الأكثر شيوعًا التي يُعوَّل عليها في إدارة وتوحيد الجهود الدوليَّة في القضايا البيئيَّة، فهي بذلك أداة قانونية للتعبير عن رضا واتفاق الدول نحو استحداث قواعد تشريعية دولية منظمة للقضايا البيئيَّة الشائكة. وإيماءً لما تقدم أدرجت منظمة الأمم المتحدة قضية التلوث البلاستيكي في العديد من المؤتمرات الدولية البيئيَّة، كما بذلت جمعية الأمم المتحدة للبيئة(UNEP) جهودًا حثيثة لوضع آلية دولية قانونية لحماية البيئة من مخاطر التلوث البلاستيكي، وتكللت هذه الجهود من خلال إصدار القرار رقم (5/14) الذي يدعو إلى بدء المفاوضات لعقد معاهدة دولية ملزمة قانونياً لإنهاء التلوث البلاستيكي. وحتى كتابة هذه السطور من هذه الدراسة تجري - حاليًا- المفاوضات الدولية الحكومية (INC) حيال العديد من المسائل الشكلية والموضوعية التي تعكس وجهات النظر للدول الأعضاء حول شكل ومضمون التشريع الدولي المعني بإنهاء التلوث البلاستيكي، حيث تعد المفاوضات الدولية الحكومية واحدة من أهم مرتكزات القانون الدّولي للبيئة، بالإضافة لكونها أداة قانونية للتعبير عن رضا واتفاق الدول من خلال استحداث قواعد تشريعية دولية منظمة للقضايا البيئيَّة الشائكة وقد أسفرت هذه المفاوضات عن وضع مسودة أولية للصك تتضمن أحكامًا عامة لإنهاء التلوث البلاستيكي. تهدف هذه الدراسة إلى الوقوف وقفة متأنية للتعرف على ملامح الصك الدولي الملزم قانونًا على النحو الوارد في المسودة الأولية، مبينة ما أسفرت عنه المفاوضات داخل أروقة جمعية الأمم المتحدة للبيئة، كما تهدف من زاوية أخرى إلى توضيح الإطار القانوني الدولي للمسودة الأولية من خلال تقييم العناصر الأساسية المقترحة من قبل لجنة التفاوض الحكومية بوصفها ثوابت قانونية دولية عامة، وتحديد الالتزامات القانونية المطروحة التي تقع على الدول الأعضاء والوقوف على ما يشوبها من نقص أو قصور، كما تجيب الدراسة عن السؤال الذي يفرض نفسه: هل هذا الصك المقترح كافٍ لإنهاء التلوث البلاستيكي بكل جوانبه أم لا؟ ولأن هذه الدراسة تعنى بالمعالجة والاستنباط وصولًا لنتائج دقيقة، فقد اعتمدت على المنهج الوصفي التحليلي؛ لمعالجة هذه الإشكالية من أجل استنباط الحلول القانونية للإشكاليات التي يثيرها موضوع الدراسة للتأكد من تنفيذ القواعد القانونية الدولية على الوجه الأكمل والأتم. وقد خلصت الدراسة إلى جملة من النتائج أهمها: أن الصك الدولي يعد أول اتفاقية دولية ملزمة قانونًا تتناول معالجة التلوث البلاستيكي بكل جوانبه، وأوصت بأن يتعين على المجتمع الدولي إدراك حتميَّة العمل المشترك لرسم السياسات ووضع الخطط الدوليَّة والاستراتيجيَّة لمعالجة مشكلة التلوث البلاستيكي. International governmental negotiations represent one of the fundamental pillars of international environmental law and the most common mechanism relied upon to manage and unify global efforts in addressing environmental issues. As such, they serve as a legal instrument through which states express their consent and agreement to establish binding international regulatory frameworks for complex environmental challenges. In recognition of this, the United Nations has included the issue of plastic pollution in numerous international environmental conferences. The United Nations Environment Programme (UNEP) has also made concerted efforts to develop an international legal mechanism to protect the environment from the risks of plastic pollution. These efforts culminated in the adoption of Resolution 5/14, which calls for negotiations on a legally binding international treaty to end plastic pollution. As of the drafting of this study, the Intergovernmental Negotiating Committee (INC) is currently engaged in discussions on various procedural and substantive matters, reflecting the positions of member states regarding the form and content of the proposed international legislation to address plastic pollution. These negotiations constitute a cornerstone of international environmental law and function as a legal instrument for expressing state consensus through the development of international regulatory frameworks for complex environmental issues. The negotiations have so far produced a preliminary draft instrument containing general provisions for ending plastic pollution. This study aims to conduct a thorough examination of the features of the legally binding international instrument as outlined in the preliminary draft, highlighting the outcomes of the negotiations within UNEP. Additionally, it seeks to clarify the international legal framework of the draft by evaluating the core elements proposed by the Intergovernmental Negotiating Committee as established principles of international law. The study identifies the legal obligations imposed on member states, assesses potential gaps or shortcomings, and addresses the critical question: Is this proposed instrument sufficient to comprehensively end plastic pollution in all its dimensions? Given the study’s focus on analysis and deduction to arrive at precise conclusions, it employs an analytical-descriptive methodology to address these challenges, derive legal solutions, and ensure the full and effective implementation of international legal norms. The study concludes with several key findings, the most significant being that this international instrument represents the first legally binding convention to comprehensively address plastic pollution. It recommends that the international community must recognize the imperative of collective action in formulating policies and establishing international strategic plans to tackle the plastic pollution crisis.
Keywords
التلوث البلاستيكي، الصك الدولي، لجنة التفاوض الحكومية الدولية، المسودة الأولية، النفايات البلاستيكية،التشريع الدولي./ Plastic Pollution; International Instrument; Intergovernmental Negotiating Committee (Inc); Preliminary Draft; Plastic Waste; International legislation


References
أولاً: المراجع باللغة العربية: المراجع العامة: د/ صلاح الدين عامر، مقدمات القانون الدولي للبيئة، مجلة القانون والاقتصاد، كلية الحقوق القاهرة، عدد خاص، عام ۱۹۸۳م. د/ أحمد عبد الكريم سلامة، قانون حماية البيئة الإسلامي مقارنا بالقوانين الوضعية، دار النهضة العربية، الطبعة الأولى، عام ۱۹۹٦م. د/ خالد سعد زغلول حلمي، قضايا البيئة والتنمية الاقتصادية المستمرة مجلة البحوث القانونية والاقتصادية، كلية الحقوق جامعة المنوفية، العدد الرابع، أكتوبر ۱۹۹۲م. د/ عصام العطية، القانون الدولي العام، الناشر المكتبة القانونية، العراق، بغداد 2008، صـ 169. د/ محمد محمد عبد اللطيف، التنوع الحيوي في القانون الوطني والقانون الدولي، المجلة الدولية للفقه والقضاء والتشريع، المجلد رقم (3) العدد (2) عام 2022م. د/ سلوى يوسف الإكيابي، التشريع الدولي بشأن تغير المناخ بين الواقع والمأمول، مجلة الدراسات القانونية، العدد التاسع والخمسون- الجزء الثاني – مارس 2023م د/ محمود محمد منجود محمد أبو الغيط، المسئولية الدولية عن التخلص غير الآمن من النفايات الخطرة، رسالة لنيل درجة الدكتوراه في الحقوق، كلية الحقوق، جامعة المنوفية، عام2020. د/ مصطفى كمال طلبة الأخطار البيئية ومسئولية المجتمع الدولي مجلة السياسة الدولية، المجلد ٤١ العدد ١٦٣، السنة ٢٠٠٦. د/ خليف مصطفي غرايبة، التلوث البيئي" مفهومة وأشكاله وكيفية التقليل من خطورته"، جامعة البلقاء التطبيقية، قسم العلوم الأساسية، عام 2010م، صـ121، منشور على مجلة: Journal of Environmental Studies, Volume ،2010م. د/ منى طواهرية، التغيرات المناخية ورهانات السياسات البيئية الدولية، مجلة اقتصاديات شمال اقتصاديات إفريقيا، المجلد (16) العدد (22)، الجزائر، عام 2020م. المراجع المتخصصة: د/ياسر محمد زكي بغدادي، إعادة تدوير النفايات البلاستيكية" فرص استثمارية وحلول بيئية" مجلة النفط والتعاون العربي، المجلد السادس والأربعون، العدد (174) عام 2020م. د/ مهدي محمد مهدي، مخاطر التلوث البلاستيكي وتأثريتها علة البيئة "دراسة على حالة مدينة درنة بعد الفيضان"، مجلة المنارة العلمية، كلية الآداب والعلوم، جامعة بنغازي، العدد السادس، مايو 2024م. د/ دينا إبراهيم أمين عبد المجيد، الحماية التشريعية للبيئة من النفايات البلاستيكية، بحث نشور في مجلة البحوث القانونية والاقتصادية، العدد السابع والثلاثون، الجزء الثاني (1/2)، عدد خاص بالمؤتمر الدولي السنوي الحادي والعشرون، كلية الحقوق جامعة المنصورة، عام 2022م. د/ عبد الله بن أحمد العبدلي، المخلفات البلاستيكية وتأثيرها على الحياة البيئية والتنمية المستدامة" دراسة تطبيقية على محافظة العارضة، المملكة العربية السعودية، مجلة العلوم الطبيعية والحياتية التطبيقية، المجلد السادس، العدد الرابع، ديسمبر عام 2022م. محمد رشيد العود، صالح محمد قشوط، أحمد محمد سلامة، فتحي عبد العزيز مسعود، النفايات البلاستيكية وآثارها على البيئة والإنسان والطرق الحديثة للاستفادة والتخلص منها، مجلة علوم البحار والتقنيات البيئية، المجلد (1) العدد (2)، كلية الموارد البحرية، الجامعة الأسمرية والإسلامية، ليبيا، ديسمبر عام 2015. د/ سوزي عدلي ناشد، استدامة الموارد الطبيعية من خلل الاقتصاد الدائري، مجلة الدراسات القانونية والاقتصادية، المجلد (9) العدد (1) مارس 2023. ثانيًا: المقالات والندوات. د/ الجواهر عبد الله بن دهبش، مقال" بعنوان التلوث البلاستيكي (الخطر العالمي الصادم)" منشور بتاريخ 10/5/2019م، على الموقع الإلكتروني: https://www.al-jazirah.com د/ صادق جعفر باقر، مقال علمي بعنوان "الأضرار التي تسببها المخلفات البلاستيكية على الإنسان والبيئة" المنشور بتاريخ 30/10/2020م، على الرابط الإلكتروني: برنامج الأمم المتحدة للبيئة، مكافحة النفايات البلاستيكية والمواد البلاستيكية الدقيقة البحرية: تقييم لفعالية استراتيجيات ونهج الحوكمة الدولية والإقليمية ودون الإقليمية ذات الصلة، منشور في أكتوبر 2017 على الرابط التالي: https://UNEP/EA.3/INF/5 ثالثًا: الاتفاقيات والقرارات الدولية: اتفاقية ماربول 1973م، الملحق الخامس الخاص بمنع التلوث الناجم عن النفايات البلاستيكية. قرار جمعية الأمم المتحدة للبيئة رقم (5/14) بشأن إنهاء التلوث البلاستيكي" نحو صك دولي ملزم قانونًا" (UNEP/EA.5/Res.14). قرار جمعية الأمم المتحدة للبيئة رقم (5/14) بشأن إنهاء التلوث البلاستيكي" نحو صك دولي ملزم قانونًا" (UNEP/EA.5/Res.14). وثيقة الأمم المتحدة رقم: UNEP/PP/INC.4/3 رابعًا: المواقع الإلكترونية. https://eia-international.org/wp-content/uploads/Thought-Starter-Convention-on-Plastic-Pollution-ARABIC.pdf http://www.ban.org/Library/seeping through.pdf https://www.un.org/ar/ https://wwf.fi/mediabank/11094.pdf https://www.seeker.com. https://www.unep.org/ar/ https://www.ciel.org/reports/materials-for-plastics-treaty-inc-4/#Legal-Models-to-Control-Primary-Plastic-Polymer-Production https://www.genevaenvironmentnetwork.org/ https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/ https://uomus.edu.iq/NewDep.aspx?depid=8&newid=3224 https://www.unep.org/circularity https://www.unep.org/circularity https://committee.iso.org/ https://www.unep.org/news Plastics and the circular economy, Scientific and Technical Advisory Panel, June 2018 https:// plastics.americanchemistry.com/resin-report- subscriptions/Major- Markets-2012-Report.pdf Out of The Plastic Trap, Saving the Mediterranean from Plastic Pollution-https://wwf.fi/mediabank/11094.pdf https://www.unenvironment.org/ar https://www.ecologie.gouv.fr/rendez-vous/traite-mondial-mettre-fin-pollution-plastique https://www.unep.org/fr/actualites-et-recits/communique-de-presse/journee-historique-dans-la-campagne-de-lutte-contre-la Prevention of Pollution by Garbage from Ships (imo.org) https://www.imo.org/en/OurWork/Environment/Pages/Garbage-Default.aspx https://www.ecologie.gouv.fr/rendez-vous/traite-mondial-mettre-fin-pollution-plastique https://www.unep.org/ https://www.unep.org/inc-plastic-pollution/session https://www.unep.org/news-and-stories/story/unep-head-responds-questions-global-plastics-agreement https://www.genevaenvironmentnetwork.org/fr/ressources/nouvelles/international-cooperation-on-plastic-pollution/ https://sdg.iisd.org/news/ahead-of-inc-4-unep-publishes-revised-draft-text-of-plastic-treaty/ https://www.un.org/ar/desa/ocean-conference https://storymaps.arcgis.com/stories/63f88d8da65841f3a13ba4018d26361d https://www.basel.int/Implementation/Plasticwaste/Technicalassistance/Workshops/WSSenegalPlasticWasteAmendments2024/tabid/9925/Default.aspx https://fondationtaraocean.org/partager/actions-politiques-en-france/ https://www.un.org/ar/observances/biological-diversity-day/convention https://www.economie.gouv. https://www.kapsarc.org/ar/research/publications https://enb.iisd.org/plastic-pollution-marine-environment-negotiating-committee-inc4-summary https://legal.un.org/avl/pdf/ha/vclt/vclt-a.pdf https://www.ecologie.gouv.fr/rendez-vous/traite-mondial-mettre-fin-pollution-plastique https://www.un.org/ar/chronicle/article/20042 خامسًا: المراجع الأجنبية. Circular Economy and Plastics, Gulf Petrochemicals & Chemicals Association (GPCA), 201 Eleonora Foschi and Alessandra Bonoli, “The Commitment of Packaging Industry in the Framework of the European Strategy for Plastics in a Circular Economy”, administrative sciences, Department of Civil, Chemical, Environmental and Materials Engineering-DICAM, University of Bologna, Volume 9, Issue 1, February 2019. AMERICAN CHEMISTRY COUNCIL, 2012 DISTRIBUTION OF PLASTIC RESIN SALES AND CAPTIVE USE (2013). Afin de lutter contre la pollution plastique à l’échelle internationale, la cinquième Assemblée des Nations unies pour l’Environnement (ANUE-5) a adopté en mars 2022 Hohmann (H) "Modern International Environmental law": Graham/ Trotman/ Martinus Nijhoff, London/ Dodrech/ Boston, 1994, P 34.Shearer (I.A) "International law" Butterworths, London, Boston, Durban, Kuala Lumpur, Toronto, 1994. Rachelle Adam, Missing the 2010 Biodiversity Target: A Wake-up Call for the Convention on Biodiversity? Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, Winter 2010, p. 123-124. Marissa A. Pagnani, Environmental NGOs and the Fate of the Traditional Nation-State, Georgetown International Environmental Law Review, Summer, 2003, p. 800-801 Baran, B. Plastic waste as a challenge for sustainable development and circularity in the European Union. Ekonomia i Prawo, 2020. Geyer, R., Jambeck, J.R., & Law, K.L. (2017). Production, use, and fate of all plastics ever made. Science Advances, 3(7). doi:10.1126/sciadv.1700782. Daniel Bodansky and others, Introduction to International Climate Change op.cit. References: almarajie aleama: da/ salah aldiyn eamir, muqadimat alqanun alduwalii lilbiyati, majalat alqanun walaiqtisadi, kuliyat alhuquq alqahirati, eadad khasi, eam 1983m. d/ 'ahmad eabd alkarim salamat, qanun himayat albiyat al'iislamii muqaranan bialqawanin alwadeiati, dar alnahdat alearabiati, altabeat al'uwlaa, eam 1996m. du/ khalid saed zaghlul hilmi, qadaya albiyat waltanmiat alaiqtisadiat almustamirat majalat albuhuth alqanuniat walaiqtisadiati, kuliyat alhuquq jamieat almanufiati, aleadad alraabieu, 'uktubar 1992m. d/ eisam aleatiat, alqanun alduwaliu aleama, alnaashir almaktabat alqanuniat, aleiraqi, baghdad 2008, si 169. d/ muhamad muhamad eabd allatifi, altanawue alhayawiu fi alqanun alwatanii walqanun alduwali, almajalat alduwaliat lilfiqh walqada' waltashriei, almujalad raqm (3) aleadad (2) eam 2022m. du/ salwaa yusif al'iikyabi, altashrie alduwliu bishan taghayur almunakh bayn alwaqie walmamuli, majalat aldirasat alqanuniat, aleadad altaasie walkhamsuna- aljuz' althaani - maris 2023m d/ mahmud muhamad manjud muhamad 'abu alghyt, almasyuwliat alduwaliat ean altakhalus ghayr alamn min alnufayat alkhatirati, risalat linayl darajat aldukturah fi alhuquqi, kuliyat alhuquqi, jamieat almanufiati, eam2020. d/ mustafaa kamal talabat al'akhtar albiyiyat wamasyuwliat almujtamae aldawlii majalat alsiyasat alduwliati, almujalad 41 aleadad 163, alsanat 2006. da/ khalif mustafi ghraybat, altalawuth albiyiy" mafhumat wa'ashkaluh wakayfiat altaqlil min khuturatihi", jamieat albalqa' altatbiqiati, qism aleulum al'asasiati, eam 2010m, sa121, manshur ealaa majalati: Journal of Environmental Studies, Volume ,2010m. da/ munaa tawahiriatu, altaghayurat almunakhiat warihanat alsiyasat albiyiyat alduwliati, majalat aiqtisadiaat shamal aiqtisadiaat 'iifriqya, almujalad (16) aleadad (22), aljazayar, eam 2020m. almarajie almutakhasisa: da/yasir muhamad zaki baghdadi, 'iieadat tadwir alnufayat albilastikiati" furas aistithmariat wahulul biyiyati" majalat alnaft waltaeawun alearabii, almujalad alsaadis wal'arbaeun, aleadad (174) eam 2020m. d/ mahdi muhamad mahdi, makhatir altalawuth albilastikii wata'athuriatuha eilat albiya "dirasat ealaa halat madinat dirnat baed alfaydani", majalat almanarat aleilmiati, kuliyat aladab waleulumu, jamieat banghazi, aleadad alsaadis, mayu 2024m. d/ dina 'iibrahim 'amin eabd almajid, alhimayat altashrieiat lilbiyat min alnufayat albilastikiati, bahath nashur fi majalat albuhuth alqanuniat walaiqtisadiati, aleadad alsaabie walthalathuna, aljuz' althaani (1/2), eadad khasun bialmutamar alduwalii alsanawii alhadi waleishruna, kuliyat alhuquq jamieat almansurat, eam 2022m. d/ eabd allah bin 'ahmad aleabdali, almukhalafat albilastikiat watathiruha ealaa alhayaat albiyiyat waltanmiat almustadamati" dirasat tatbiqiat ealaa muhafazat alearidat, almamlakat alearabiat alsaeudiati, majalat aleulum altabieiat walhayatiat altatbiqiati, almujalad alsaadisi, aleadad alraabieu, disambir eam 2022m. muhamad rashid aleud, salih muhamad qashawta, 'ahmad muhamad salamat, fathi eabd aleaziz maseud, alnufayat albilastikiat watharuha ealaa albiyat wal'iinsan walturuq alhadithat lilaistifadat waltakhalus minha, majalat eulum albihar waltiqniaat albiyiyati, almujalad (1) aleadad (2), kuliyat almawarid albahriati, aljamieat al'asmariat wal'iislamiati, libya, disambir eam 2015. du/ swzy eadli nashid, aistidamat almawarid altabieiat min khalal alaiqtisad aldaayiri, majalat aldirasat alqanuniat walaiqtisadiati, almujalad (9) aleadad (1) mars 2023. almaqalat walnadawat. du/ aljawahir eabd allah bin dihbish, maqala" bieunwan altalawuth albilastikii (alkhatar alealamiu alsaadima)" manshur bitarikh 10/5/2019m, ealaa almawqie al'iiliktruni: https://www.al-jazirah.com da/ sadiq jaefar baqir, maqal eilmiun bieunwan "al'adrar alati tusabibuha almukhalafat albilastikiat ealaa al'iinsan walbiyati" almanshur bitarikh 30/10/2020ma, ealaa alraabit al'iiliktruni: barnamaj al'umam almutahidat lilbiyati, mukafahat alnufayat albilastikiat walmawadi albilastikiat aldaqiqat albahriati: taqyim lifaeaaliat astiratijiaat wanahj alhawkamat alduwaliat wal'iiqlimiat wadun al'iiqlimiat dhat alsilati, manshur fi 'uktubar 2017 ealaa alraabit altaali: https://UNEP/EA.3/INF/5 alitifaqiaat walqararat alduwlia: atifaqiat marbul 1973ma, almulhaq alkhamis alkhasu bimane altalawuth alnaajim ean alnufayat albilastikiiti. qarar jameiat al'umam almutahidat lilbiyat raqm (5/14) bishan 'iinha' altalawuth albilastikii" nahw sakin duliin mulzam qanwnan" (UNEP/EA.5/Res.14). qarar jameiat al'umam almutahidat lilbiyat raqm (5/14) bishan 'iinha' altalawuth albilastikii" nahw sakin duliin mulzam qanwnan" (UNEP/EA.5/Res.14). • wthiqat al'umam almutahidat raqama: UNEP/PP/INC.4/3
Statistics Article View: 152 PDF Download: 202

التشريع الدولي لمكافحة التلوث البلاستيكي "نحو صك دولي ملزم قانونًا" / International Legislation To Combat Plastic Pollution "Towards a legally Binding International Instrument"