الشراکة بين القطاعين العام والخاص کأداة لتحقيق التنمية المستدامة
الجمل, . (2016). الشراکة بين القطاعين العام والخاص کأداة لتحقيق التنمية المستدامة. EKB Journal Management System, 31(4), 1686-1749. doi: 10.21608/mksq.2016.7793
هشام مصطفى محمد سالم الجمل. "الشراکة بين القطاعين العام والخاص کأداة لتحقيق التنمية المستدامة". EKB Journal Management System, 31, 4, 2016, 1686-1749. doi: 10.21608/mksq.2016.7793
الجمل, . (2016). 'الشراکة بين القطاعين العام والخاص کأداة لتحقيق التنمية المستدامة', EKB Journal Management System, 31(4), pp. 1686-1749. doi: 10.21608/mksq.2016.7793
الجمل, . الشراکة بين القطاعين العام والخاص کأداة لتحقيق التنمية المستدامة. EKB Journal Management System, 2016; 31(4): 1686-1749. doi: 10.21608/mksq.2016.7793

الشراکة بين القطاعين العام والخاص کأداة لتحقيق التنمية المستدامة

مجلة کلية الشريعة و القانون بطنطا
Article 2, Volume 31, Issue 4, December 2016, Page 1686-1749  XML PDF (847.18 K)
Document Type: المقالة الأصلية
DOI: 10.21608/mksq.2016.7793
View on SCiNiTO View on SCiNiTO
Author
هشام مصطفى محمد سالم الجمل
کلية الشريعة والقانون بطنطا ( جامعة الأزهر )
Abstract
حظي موضوع الشراکة بين القطاعين العام والخاص بأهمية کبيرة خاصة في الأوانة الأخيرة، نظراً لما يمثله هذا الموضوع من أنه يعد أحد المداخل المهمة المطروحة على الساحة لتنفيذ مشروعات البنية الأساسية، والتي تعد من الرکائز التي تعتمد عليها الدول- خاصة الدول النامية- في رسم وتنفيذ خطط التنمية المستدامة ، ولأنها تحفز النمو الاقتصادي، وتحل مشکلة من المشکلات الکبيرة التي تواجهها تلک الدول وهي مشکلة إيجاد التمويل اللازم لتنفيذ تلک المشروعات خاصة مع وجود العجز الدائم والمستمر في موازناتها والذي تعاني منه تلک الدول.
ومع هذه الأهمية فإن مشروعات البنية الأساسية لا تقتصر فقط على الشق الاقتصادي بل هناک شقاً آخر لا يقل عنه أهمية ألا وهو البعد الاجتماعي الذي ينتج عند تحديد أسعار خدمات تلک المشروعات التي تنفذ عن طريق القطاع الخاص، الأمر الذي يحتم على الدول أن تدقق جيداً عند إبرام هذه العقود وأن ترسم الخطوط الفاصلة التي تضمن بها أن تکون الشراکة أداة من الأدوات التي تساعدها في تنفيذ خططها وليس عقبة من العقبات التي تقف في طريق تحقيق تلک التنمية، ولذا جاءت تلک الدراسة لتلفت النظر وتسلط الضوء على هذه النقطة المهمة التي يجب أخذها في الاعتبار عند إبرام تلک العقود، ولا تکون کمثيلاتها من العقود الأخرى التي انخدعت بها بعض الدول وتولدت عنها آثاراً سيئة ما زالت أغلب تلک الدول تعاني منها حتى الآن، وکيف أن الالتزام بهذه الضوابط تستطيع بها الدول أن تحقق ما تصبو إليه من تحقيق لخطط التنمية المستدامة.
Research Summary
Public-private partnerships (PPP) Receive the subject sectors, a large private in The last term importance, given what this subject it is one of the entrances task at hand on the scene for the implementation of infrastructure projects, which is one of the pillars upon which - Developing countries- in the formulation and implementation of plans sustainable development, but it stimulates economic growth, and solve the problem of the big problems faced by these countries, a problem finding the necessary funding for the implementation of those projects, especially with the presence of the continuing deficit in their balance sheets and experienced by those countries.                  
With this importance, the infrastructure projects not only limited to the economic aspect, but there are rip another no less important, namely the social dimension that results when determining those projects which are carried out by private sector services prices, which makes it imperative for States to scrutinize well when concluding these contracts and draw lines that guarantee them that the partnership be a tool of tools to help in the implementation of their plans and not the obstacle of obstacles that stand in the way of such development,
And so came the study to draw attention and shed light on this important point which must be taken into account when entering into these contracts, be like other from other contracts that deceived by some countries and generated by the bad effects and still the majority of those countries suffers from today, and how compliance with these controls States can achieve the aspirations of the achievement of sustainable development plans.                       

Highlights

 

ملخص البحث.. 1686

المقدمة. 1688

أهداف البحث: 1690

أسباب اختیار الموضوع: 1690

منهج البحث: 1691

خطة البحث: 1691

المبحــــث الأول  مفاهیــــم التنمیـــــــة المستدامة والشراکة. 1692

تمهید وتقسیم: 1692

المطلب الأول مفهوم التنمیة المستدامة والشراکة. 1692

الفرع الأول مفهوم التنمیة المستدامة. 1693

الفرع الثانی مفهـــــوم الشراکـــــة. 1702

المطلب الثانی مزایا وأهداف ومتطلبات وأشکال الشراکة. 1707

الفرع الأول مزایا وأهداف ومبررات الشراکة. 1707

الفرع الثانی متطلبات ومبادئ الشراکة الناجحة. 1712

الفرع الثالث أنواع وأشکال الشراکة. 1715

المبحث الثانی  الشراکة بین القطاعین العام والخاص وتحقیق التنمیة المستدامة. 1722

تمهید وتقسیم: 1722

المطلب الأول  الاتجاه المعارض والمؤید للشراکة والفرق بین الشراکة والخصخصة. 1723

الفرع الأول  الاتجاه المعارض للشراکة. 1723

الفرع الثانی الاتجاه المؤید للشراکة. 1726

الفرع الثالث الفرق بین الشراکة والخصخصة. 1728

المطلب الثانی دور الشراکة فی تحقیق التنمیة المستدامة. 1731

الخــــــاتمــــة. 1738

أولاً:النتائج: 1738

ثانیاً: التوصیات: 1739

المــــــراجـــــع. 1741

فهرس المحتویات.. 1748

 

References
  1. د.أحمد أرباب: الخصخصة ومقومات الفشل والنجاح (دراسة نظریة)، ورقة عمل مقدمة فی ندوة " عقود المشارکة(PPP) والتحکیم فی منازعاتها"، المنامة، البحرین، إبریل 2008م.
  2.  د.أحمد بوعشیق: عقود الشراکة بین القطاعین العام والخاص: سیاسة عمومیة حدیثة لتمویل التنمیة المستدامة بالمغرب، ورقة عمل مقدمة ضمن أوراق المؤتمر الدولی للتنمیة الإداریة- نحو أداء متمیز فی القطاع الحکومی، معهد الإدارة العامة، الریاض 13-16 ذو القعدة 1430هـ -الموافق 1-4 نوفمبر 2009م، المملکة العربیة السعودیة.
  3. إدارة الدراسات الاقتصادیة والمالیة دائرة المالیة بحکومة دبی: الشراکة بین القطاع العام(الحکومة) والقطاع الخاص،2010م.
  4. د.إقبال الأمیر السمالوطى: التنمیة الاجتماعیة سیاسات وقضایا، بدون دار نشر، الطبعة الثانیة، 2001م.
  5. د.إیمان عبد المحسن زکی، نظرة مستقبلیة للشراکة بین القطاع الحکومی والقطاع الخاص( ما بعد الأزمة المالیة)، ورقة عمل مقدمة إلى المؤتمر الدولی للتنمیة الإداریة-نحو أداء متمیز فی القطاع الحکومی، الریاض 13-16 ذو القعدة 1430هـ-1-4 نوفمبر 2009م، معهد الإدارة العامة، المملکة العربیة السعودیة.                                                   
  6. د.بثینة المحتسب، رائدة أبو عید: الشراکة بین القطاعین العام والخاص کأداة لتحقیق التنمیة المستدامة، بحث محکم ضمن مؤتمر الشراکة والتنمیة، دور الشراکة بین القطاعین العام والخاص فی تحقیق التنمیة المستدامة،المنظمة العربیة للتنمیة الإداریة، القاهرة، مصر، الطبعة الأولى، 2011م.
  7. برناردین أکیتوبی، ریتشارد همینغ، غیرد شوارتز: الاستثمار العام والشراکة بین القطاعین العام والخاص، صندوق النقد الدولی، سلسلة قضایا اقتصادیة، العدد 40، 2007م.
  8. د.رفعت عبد الحلیم الفاعوری: تجارب عربیة فی الخصخصة، المنظمة العربیة للتنمیة الإداریة، جامعة الدول العربیة، القاهرة، مصر، 2004م.
  9. د.سعید سعد مرطان:تجربة البنک الأهلی التجاری فی تعبئة المدخرات لتمویل مشروعات البنیة التحتیة بصیغ إسلامیة ، بحث ضمن أعمال ندوة التعاون بین الحکومة والقطاع الخاص فی تمویل المشروعات الاقتصادیة فی الفترة من11-13/10/1999م أبحاث الاقتصاد الإسلامی، جامعة الملک عبد العزیز، جدة ، المملکة العربیة السعودیة.                                   
  10. د.شکری رجب العشماوی: الشراکة بین القطاعین العام والخاص فی مصر، ضرورة اقتصادیة: دراسة تحلیلیة، مجلة الحقوق للبحوث القانونیة والاقتصادیة بکلیة الحقوق، جامعة الإسکندریة، العدد الأول، 2011م. 
  11. د.عادل محمود الرشید: إدارة الشراکة بین القطاعین العام والخاص(المفاهیم-النماذج-التطبیقات) القاهرة، المنظمة العربیة للتنمیة الإداریة،،الطبعة الثانیة، 2007م.
  12.  د.عبد الرحمن یسرى أحمد، د/ محمد عبد العزیز عجمیة: التنمیة الاقتصادیة والاجتماعیة ومشکلاتها، الدار الجامعیة، الإسکندریة، مصر، بدون رقم طبعة، 1999م.
  13. د.علٌى الدین هلال:فی مفهوم التنمیة،قضایا التنمیة فی العالم الثالث،مجلة السیاسة الدولیة، مرکز الدراسات السیاسیة والإستراتیجیة بالأهرام،القاهرة،مصر،العدد68،أبریل1982م.
  14. د.على خلیفة الکوارى : نحو فهم أفضل للتنمیة باعتبارها عملیة حضاریة، بحث منشور فی کتاب التنمیة العربیة الواقع الراهن والمستقبل، سلسلة کتب المستقبل العربی(6)، مرکز دراسات الوحدة العربیة، بیروت-لبنان، الطبعة الثانیة، أکتوبر1985.
  15.  القاموس المحیط للفیروزآبادى: (مجد الدین محمد بن یعقوب الفیروزآبادى) ، المؤسسة العربیة ودار الجیل، بیروت-لبنان، بدون.
  16. اللجنة العالمیة للبیئة والتنمیة: مستقبلنا المشترک، ترجمة: محمد کامل عارف، مراجعة: د. على حسین حجاج،عالم المعرفة، المجلس الوطنی للثقافة والفنون والآداب – الکویت،ربیع الأول 1410هـ-أکتوبر 1989م،العدد رقم 142.
  17. لسان العرب لابن منظور : (جمال الدین بن منظور المتوفى سنة711هـ) ، دار المعارف، مصر، بدون.
  18. د.محمد عبد الله المطوع : التنمیة والتغییر الاجتماعی فی الإمارات، دار الفارابی، بیروت-لبنان، الطبعة الأولى، 1991م.
  19. د.محمد مبارک حجیر: تمویل التنمیة الاقتصادیة، معهد الدراسات العربیة العالیة، جامعة الدول العربیة، القاهرة، بدون رقم طبعة، 1963م.
  20.   محمد متولی دکروری محمد: دراسة عن الشراکة مع القطاع الخاص مع الترکیز على التجربة المصریة، وزارة المالیة المصریة، قطاع مکتب الوزیر، الإدارة العامة للبحوث المالیة.
  21. مختار الصحاح للرازی: (محمد بن أبى بکر بن عبد القادر الرازی المتوفى سنة721هـ) ، تحقیق: محمود خاطر بک، دار الفکر، بیروت-لبنان، بدون،1401هـ-1981م.
  22.  المصباح المنیر فی غریب الشرح الکبیر للفیومی: (أحمد بن محمد بن على الفیومی المقرئ) دار الحدیث، مصر، الطبعة الأولى، 1421هـ-2000م.
  23. المعجم الوسیط، مجمع اللغة العربیة، مکتبة الشروق الدولیة، مصر، الطبعة الرابعة، 1425هـ-2004م.

24. معجم مریام ویبستر متوفر على شبکة المعلومات الدولیة تحت عنوان:

http://www.merriam-webster.com/dictionary/partnership

  1.  المفردات فی غریب القرآن لأبی القاسم الحسین بن محمد المعروف بالراغب الأصفهانی، تحقیق: مرکز الدراسات والبحوث بمکتبة نزار مصطفى الباز، الناشر: مکتبة نزار مصطفى الباز، مکة المکرمة، الریاض، المملکة العربیة السعودیة.
  2. هانی صلاح سری الدین: الصور المختلفة لمشارکة القطاع الخاص فی تقدیم خدمات البنیة الأساسیة، کلیة الحقوق، جامعة القاهرة، 2000م.
  3. د.وفاء عثمان: الشراکة بین القطاعین الحکومی والخاص، ورقة عمل مقدمة إلى ندوة " عقود المشارکة وآثارها (PPP)، والمنعقد فی القاهرة، جمهوریة مصر العربیة، أغسطس 2007م.
  4. د.ولید شواقفة: الشراکة بین القطاعین العام والخاص فی الدول النامیة، بحث محکم ضمن مؤتمر الشراکة والتنمیة، دور الشراکة بین القطاعین العام والخاص فی تحقیق التنمیة المستدامة،المنظمة العربیة للتنمیة الإداریة، القاهرة، مصر، الطبعة الأولى، 2011م.
  5. د.یوسف صایغ: التنمیة العربیة والمثلث الحرج، بحث منشور فی کتاب التنمیة العربیة الواقع الراهن والمستقبل، سلسلة کتب المستقبل العربی(6)، مرکز دراسات الوحدة العربیة، بیروت-لبنان، الطبعة الثانیة، أکتوبر1985م.

المراجع الأجنبیة:

  1.  Bettignies, J. and Ross, Th.2004."The Economics of Public-Private Partnerships", Canadian Public Policy-Analyse de Politiques, vol.xxx,No.2.
  2. International Monetary Fund, Public-Private Partnerships,  Prepared by the Fiscal Affairs Department, (In consultation with other departments, the World Bank, and the Inter-American Development Bank) Approved by Teresa Ter-Minassian, March 12, 2004.
  3. Kolzow, David,(1994)" Public Private Partnerships, the economic development    review,winter,12(1).
-           Lindsay, Colin(2000) Employment Through Partnerships: The Case of the New Deal for Young People, in(eds), L. Montanheiro et al, The 6th­  International Conference of Public and Private Sector Partnerships: The Enabling Mix, Sheffield University Press, U.K.

  1. Loew, Jonathan and Michael McLindo,2002,Ap3 Primer :Why Are Countries Interested in P3? New York,IP3,
- Available:www.ip3.org/pub/publication002.htm.

  1. Ming-chang Chan, Kae-kuen Hu,xiang-yu Yen(2009),“Public-private   Partnership in Government: the Case Study of M-Taipei Initiative. ww.waseda.jp/assoccioacademy/pdf/hu.pdf.
  2. Montanheiro,Luiz,2002, Public-Private Partnerships as a Tool For Economic Growth, Paper Presented At First Century Conference Held at Yarmouk University , Jordan, July 2002.
  3. National Council For PPP, (NCPPP) www. Ncppp.org.
  4. Nilufa Akhter Khanom (2009),” Conceptual Issues in Defining Public-private Partnerships (PPPs),”Paper for Asian Business Research Conference .
  5. Pessoa, Argentino, “Public-Private Sector Partnerships in Developing Countries: Are Infrastructures Responding To The NewODA Strategy?”,2007,
- available In the Journal Of International Development Published on Line IN Wiley, InterScience (www. InterScience.Wiley.com).

10. Polackova, H.N. Budna, and T. Irwin. 2005. , Public-Private Partnerships, Fiscal Risks, and Fiscal Institutions in EU. World Bank Working Paper. Washington, D.C.: the World Bank.

11. United Nation, (1998)" Public-Private Partnership: A new Concept for Infrastructure Development", Economic Commission for Europe, New York.

12. United Nations Development Programme: HUMAN DEVELOPMENT REPORT 1990, New York, USA, Oxford University Press, 1990.

13. World Economic Forum Financing For Development Initiative Building On The  Monterrey Consensus: The Growing Role Of Public-Private Partnerships In Mobilizing Resources For Development, United Nations High-Level Plenary Meeting on Financing For Development, Geneva, September 2005.

14. Xie, Oingshu And Roger Stough, 2002, Public-Private Partnership In Urban Economic Development And Prospected Of Their Application In China, Presented at The International Conference on Transition In Public Administration and Government. Beijing, June 2002.

Statistics
Article View: 1,441
PDF Download: 42,882