مستقبل الصراع بين الهند وباکستان فى ضوء الغاء الحکم الذاتى لاقليم کشمير

مقدمة تشترک باکستان والهند، فی أکثر من مجرد حدود مشترکة، حیث إنهما تتشارکان تاریخ وثقافة ولغة، ومـع ذلـک یظـل الصراع قائم بین البلدین، حول قضایا جغرافیة تمثل أزمات مستمر ة، کـما أنهـما یتعایـشان وسط خالف حول جبهات عدة، وانطالقًا من الصراعات التاریخیة بین الجارتین للسیطرة على اقلیم کشمیر فقد بلغت التوترات والمخاطر بین البلدین مستویات قیاسیة فی أعقاب استعراض القوة العسکریة من جانب الدولتین وخاصة بعد التجـارب النوویـة الباکـستانیة عـام 1998 ،ا عـلى ً التـی أجریـت رد )1 )التجارب الهندیة فی مطلع العام نفسه، وادان المجتمـع الـدولی ذلک ، اال ان الدولتین استمرا فی توسـیع وتحدیث قوتهمـا العـسکریة، مما دفع ذلک االمم المتحدة بالتدخل ومحاولة التوسط إلنهاء الصراع، حتى حصل االقلیم فی الشاطر الهندی على الحکم الذاتی ولکن تحت السیادة الهندیة، بعد رفض الهند رغبة االقلیم فی االنفصال لعدة اعتبارات، ومنها اغالق الباب امام ایه محاوالت النفصال اقالیم اخرى من الهند، و تلک الدراسة تحاول بیان أثر الغاء الهند للوضع القانونی المتمثل فی الحکم الذاتی لإلقلیم على العالقات الهندیة الباکستانیة، وتأثیر ذلک دولیا و اقلیمیاً، وخاصة ان الحکم الذاتی لإلقلیم واقع بفعل الدستور الهندی وکذلک اتفقت علیه قوى دولیة. وتدور مشکلة الدراسة: حول ان العوامل المشترکة بین أی بلدین تمثل نقطة االنطالق نحو التعاون واالتفاق لکثیر من القضایا ومن ضمن تلک العوامل العامل الجغرافی، اال انه احیانًا تتدخل العوامل الجغرافیة لتکون مصدر للنزاعات ومهدد لألمن القومی، مما یجعل التدخل والوساطات الدولیة امر ضروری، للحیلولة دون تطور الصراع لیصل الى الحرب، ولعل االشکالیة البحثیة لتلک الدراسة تتمثل فی مدى تأثیر اقدام دولة من دول الصراع وهى الهند باتخاذ قرار منفرد بإلغاء الوضع القانونی لمنطقة کشمیر على االمن و السلم الدولیین؟ وتنبع من تلک االشکالیة عدة أسئلة فرعیة و هی:  کیـف أن العوامل المشترکة لم تسمح بالتغلب على نقاط الخالف؟  لماذا اختارت الهند هذا التوقیت التخاذ مثل هذا القرار؟ جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 44  هل سیکون القرار الهندی بدایة لحرب جدیدة بین الجارتین الکبیرتین؟  ما هو رد الفعل اإلقلیمی والدولی تجاه ذلک القرار. أهمیة الدراسة: تکمن أهمیة هذه الدراسة فی انها تربط بین تأثیر بنیه النظام فی کل من الهند وباکستان على السیاسة الخارجیة وادارة الصراع، وکذلک تعود اهمیتها فی التعرف على الموقف الدولی واإلقلیمی من اقدام الهند على الغاء الوضع القانونی لمنطقة کشمیر واثر ذلک على السلم الدولی، و على الرغم من ان هناک دائمًا محاوالت عدیدة لبناء عالقات ایجابیة بین الهند وباکستان ولکنهـا أخفقـت جمیعا، ومع ذلک ثمة سبب یـدعو للتفـاؤل ألن هـذه القـضایا الوجودیـة لم تقض على القواسم المشترکة بین الطرفین، فی الحقیقـة هنـاک أسـس مـشترکة کافیة، تشیر إلى أن العالقات الودیة بین البلدین ممکنة، ویمکن اقتناص الفـرص المتـوافرة للبنـاء عـلى مصالح مشترکة لتؤمن فی نهایة المطاف مستقبال أفضل للبلدین ولإلقلیم کله. و یستخدم الباحث فی منهجیة الدراسة: منهج تحلیل النظم والذی تنبع أهمیته من اعتبار ان النظام هو وحدة التحلیل، حیث یعتبر النظام محل الدراسة مجموعة من العناصر او االجزاء التى ترتبط فیما بینها وظیفیا بشکل منظم بما یتضمنه ذلک من تفاعل واعتماد متبادل، وکذلک المنهج الوصفی للظواهر السیاسیة حیث یقوم الدارس بمراقبة ظاهرة البحث، وتدوین جمیع ما ا، وتعتمد هذه الطریقة على خب ارت الدارس فی تحدید ً ا واضح ً یتعلق بها ووصفه وصف سلوکیات الظاهرة خالل المالحظة. بینما تهدف الدراسة إلى التعرف على العوامل المشترکة بین الهند وباکستان، و معر فة جذور الصراع حول اقلیم کشمیر واهمیة تلک المنطقة لکل من الهند وباکستان، التعرف على االدوار الدولیة فی التوسط لحل الصراع، التعرف على االسباب التی دفعت الهند لتغییر الوضع القانونی إلقلیم کشمیر. و تنقسم الدراسة إلی محورین رئیسیین، یأتی المحور األول المعنون بـ" التطور التاریخی للصراع بین الهند وباکستان على کشمیر"، ویرکز على عدد من النقاط وهی: أهمیة إقلیم کشمیر لکًال من الهند وباکستان، تطور النزاع بین الهند وباکستان حول إقلیم کشمیر، التسلسل الزمنی للتوتر بین الهند وباکستان، قضایا النزاع حول کشمیر، جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 45 االتفاقیات الموقعة بین األطراف لتسویة النزاع، أسباب رفض سکان إقلیم کشمیر االنضمام إلی الهند. فی حین یأتی المحور الثانی والمعنون بـ "أثر الغاء الحکم الذاتی فی کشمیر على الصراع بین الهند وباکستان" ویتناول عدد من النقاط الهامة وهی: ماهیة القرار الهندی بإلغاء الحکم الذاتی فی کشمیر، الحسابات الهندیة عقب القرار، الحسابات الباکستانیة عقب القرار، مقدمات القرار الهندی، مشروعیة القرار الهندی، رد الفعل الدولی، إجراءات التصعید المتبادل، احتماالت تنامی الصراع. المحور األول: التطور التاریخی للصراع بین الهند وباکستان على کشمیر تظــل قضــیة کشــمیر هــی القضــیة األساســیة التقلیدیــة للنــزاع بــین الهنــد وباکســتان، وهــی أهــم حجــر عثــرة فــی أی عالقــات ثنائیــة بــین الهنــد وباکســتان، وفــی عــام 1998 ً وصـلت الخالفـات قمتهـا فـی أعقـاب التجـارب النوویـة الباکسـتانیة التـی أجریـت ا علـى رد التجارب الهندیة فی بدایة العام نفسه، وحینها ندد المجتمع الدولی بخطوات الجانبین. اال ان الصـراع یتجـدد بـین الهنـد وباکسـتان فـی اغسـطس 2019 عقـب قیـام الهنـد بإلغاء الحکم الذاتی إلقلیم کشمیر الذى یقـع فـی الشـاطر الهنـدی، وتطغـى قضـیة کشـمیر من جدید على الساحة الدولیة. أهمیة إقلیم کشمیر لکاًل من الهند وباکستان بالنسبة للهند یمثــل اقلــیم کشــمیر بالنســبة للهنــد أهمیــة اســتراتیجیة أمــام الصــین خاصــة بعــد أن تمکنـت األخیـرة مـن السـیطرة علـى التبـت وتطـور النـزاع بـین الهنـد و الصـین علـى طـول الحــدود فــی جبــال الهمالیــا، کمــا أن الهنــد تنظــر إلیــه علــى أنــه امتــداد جغرافــی وحــاجز طبیعـی أمـام فلسـفة الحکـم الباکسـتانی القـائم علـى أسـس دینیـة إسـالمیة األمـر الـذی یهـدد األوضـاع الداخلیـة للهنـد ذات األقلیـة المسـلمة بالنسـبة لهـا و الکبیـرة العـدد بالنسـبة لإلقلـیم، فضـ ل کشـمیر علـى أسـس دینیـة أو عرقیـة، ًال عـن الخـوف الهنـدی المسـتمر مـن اسـتقال ألن ذلــک ســیؤدی إلــى فــتح بــاب ال تســتطیع أن تغلقــه أو تتصــدی لــه أمــام الکثیــر مــن جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 46 )2 )الوالیــات الهندیــة التــی تغلــب فیهــا عرقیــة معینــة أو یکثــر فیهــا معتنقــی دیانــة معینــة ، وبالتــالی فــإن هــذه االعتبــارات هــی التـی دفعــت الهنــد إلــى التمســک الشــدید بــاإلقلیم رغــم أغلبیتــه المســلمة الــذین یمثلــون النســبة األکثــر مــن ســکانها. وکــذلک یمثــل االقلــیم ـا ً اردع ـا ً ا وأمنی ً اقتصـادی فـی مواجهـة الصـین وباکسـتان، فهـو رادع قـوی أمـام التوسـع الباکسـتانی ذی األغلبیة المسلمة. بالنسبة لباکستان: تجـاری مهـم بسـبب ّ بالنسـبة إلـى باکسـتان فهـو ممـر احتوائــه علـى مینــاء "کراتشــی" الباکســتانی وارتباطــات ســکانه القویــة بالتجــارة والصــناعة، وتتجلــى األهمیــة االقتصــادیة التــی تحظــى بهــا کشــمیر بالنســبة لباکســتان فــی وجــود منبــع األنهــار التــی تعــد المــورد الرئیســی الــذی تســتفید منــه باکســتان فــی الفالحــة والزراعــة، وهــی أنهــار الســند، جلــیم، جناب. کمـا یعتبـر بمثابـة خـط دفـاع حیـوی لباکسـتان، والسـیطرة علیـه مـن قبـل الهنـد سـیهدد کیان باکستان ثم أن غالبیة السکان مسلمین الـذین یبلـع عـددهم حـوالی 85 %مـن سـکان اإلقلیم. باإلضــافة إلــى األهمیـــة الجیــو-اســتراتیجیة التــی یحظــى بهــا اإلقلــیم مـــن الناحیـــة العســکریة بالنســبة لباکســتان، ألن وقوعــه فــی یــد قــوة معادیــة لباکســتان بوســعه القضــاء علیهــا فــی أیــة لحظــة. باإلضــافة إلــى أن کشــمیر مــن الناحیــة الجغرافیــة تعــد جــزءا مــن باکســتان التــی تشــترک معهــا فــی حــدود طولهــا عــدة مئــات مــن الکیلــومترات وال یربطهــا بالهنــد ســوى شــریط ضــیق مــن األرض، وتؤکــد الــروابط الجغرافیــة واالقتصــادیة والثقافیــة بــین کشـــمیر وباکســتان ضـــرورة ضـــمها لباکســتان، ـ ـا علـ ـى رغبـ ـة الغالبیـ ـة ً وذلـ ـک تأسیس العظمـى مـن الشــعب المسـلم. ناهیـک علـى أن أقـرب منفـذ بحــری طبیعـی لتجـارة کشــمیر )3 )الخارجیة هی کراتشی عاصمة باکستان . هـذه القضـایا هـی التـی جعلـت باکسـتان تتمسـک بکشـمیر وال تسـمح للهنـد بالسـیطرة علیها کما فعلت مع بعض االمارات التی احتلتها بالقوة. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 47 تطور النزاع بین الهند وباکستان حول إقلیم کشمیر یرجـع تـاریخ النـزاع الهنـدی الباکسـتانی حـول کشـمیر إلـى سـنة 1947م، بحیـث لـم یتقـرر انضـمامها للهنـد أو باکسـتان، والسـبب فـی ذلـک أن بریطانیـا أعطـت إلـى االمـارات التی کانت تحکمها سابقا بالهند حریة االنضمام للهند أو باکستان وفقا لرغبـة سـکانها بعـد )4 )االنسـحاب البریطـانی، لکـن بسـبب تضـارب االرادات بـین الشـعب و حـاکم االقلـیم آنـذاک امتنـع االقلـیم عـن التوجـه ألى مـن الـدولتین، وهـو مـا أدى إلـى انـدالع حـرب بـین الهنــد وباکســتان حــول إقلــیم کشــمیر ســنة1947م، وقــد بــادرت األمــم المتحــدة بالتــدخل لوقــف القتال وجمع السالح من االمـارة، جـ ارء اسـتفتاء حـر محایـد سـنة وا 1947 تحـت إشـرافها. لکن الهند لم توافق على توصیات هیئة األمم خاصة االستفتاء. وکانــت األحــداث الــدائرة فــی ا ً تلـ ـک الفتـ ـرة تنـ ـذر بحـ ـروب أخـ ـرى حـ ـول اإلقلـ ـیم نظـ ـر ألهمیته، وألنه بقی بدون حل یرضـی األطـراف سـواء المتنازعـة علیـه أو الشـعب الـذی لـم یحدد مصیره بنفسه، واسـتمر الوضـع علـى مـا هـو علیـه دون تقـدم یـذکر فـی القضـیة إلـى أن نشـب صـراع بـین الصـین والهنـد سـنة 1962م حیـث اسـتغلت باکسـتان الهزیمـة التـی تلقتهـا الهنـد لتوجیـه ضـربة قاضـیة لهـا إزاء التصـاریح التـی أدلـى بهـا وزیرهـا األول والـذی )5 )اعتبــر کشــمیر جــزء مــن التــراب الهنــدی بــدون أی اســتفتاء . وأفضـى بهمــا األمــر إلــى حرب بین الهند وباکستان سنة 1965م، وتدخل مجلس األمن لوقف القتال بـین الطـرفین فی 22 سبتمبر 1965. وبـالرغم مـن جمیـع الجهـود الدولیـة المبذولـة لتسـویة الخـالف، إال أن المسـألة ظلـت معلقــة، کمــا اســتغلت الهنــد األحــداث التــی کانــت تمــر بهــا باکســتان فــی تلـــک المرحلــة لمحاولـة ضــرب وحــدة باکسـتان ووحــدة االمــة اإلسـالمیة فـی آن واحــد عــن طریــق تقــدیم الــدعم لشــعب البنغــال فــی محاولتــه االنفصــالیة عــن باکســتان، وهــذا مــا أدى إلــى تــوتر العالقــات الهندیــة-الباکسـتانیة مــن جدیــد إزاء هــذه المســاعدة وعلـى إثرهــا نشـبت الحــرب )6 )الثالثة بینهما سنة 1971م ، وکان من أبرز نتائج هـذه الحـرب هزیمـة باکسـتان و ظهـور جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 48 )7 )دولــة بــنغالدی عــام 1971م ، وتوقیــع اتفاقیــة شــمال برئاســة الــرئیس الباکســتانی ذو )8 )الفقار علی بوتو ورئیسة وزراء الهند أندیرا غاندی سنة 1972م . و فــی عــام 2003 ،وافقــت الهنــد وباکســتان علــى وقــف إطــالق النــار بعــد ســنوات طویلة من الصراع الدموی، على طول الحدود الفعلیـة بـین البلـدین، والمعروفـة باسـم خـط المراقبة. وفی عام 2014 ،جاءت حکومة هندیـة جدیـدة إلـى السـلطة وأقـرت القیـام بـإجراءات متشـددة ضـد باکسـتان، وفـی الوقـت نفسـه أبـدت اسـتعدادها للخـوض فـی محادثـات سـالم، وحضــر نــواز شــریف، رئــیس وزراء باکســتان آنــذاک، مراســم أداء الیمــین الدســتوریة مــع رئیس الوزراء الهندی ناریندرا مودی فی دلهی. لکـن بعـد مـرور عـام، ألقـت الهنـد بالالئمـة علـى الجماعـات التـی تتخـذ مـن باکسـتان مقـرا لهـا لشـن هجـوم علـى قاعـدتها الجویــة فـی باثـانکوت بوالیــة شـمال البنجـاب، وألغـى مودی زیارة کانت مقررة وقتها إلى العاصـمة الباکسـتانیة إسـالم آبـاد لعقـد قمـة إقلیمیـة فـی عام 2017 ومنذ ذلک الحین، لم یحدث أی تقدم فی المحادثات بین الجارتین. وفی عام 2018 ،انسحب حزب "بارتیاجاناتا" الذی کان یتزعمـه مـودی مـن حکومـة ائتالفیة یـدیرها "حـزب الشـعب الـدیمقراطی". ومنـذ ذلـک الحـین، یخضـع القسـم الهنـدی مـن کشــمیر لحکــم مباشــر مــن نیــو دلهی، ممــا أدى إلــى زیــادة التــوتر بــین البلــدین، وفــی 26 فبرایــر شــنت الهنــد غــارات جویــة علــى األراضــی الباکســتانیة التــی قالــت إنهــا اســتهدفت قواعـــد للمتشـــددین، ونفـــت باکســتان أن تکـــون الغـــارات قـــد تســـببت فــی أی أضـــرار أو إصــابات کبیـــرة، لکنهــا وعـــدت بــالرد. وفــی الیــوم التــالی، قالـــت إنهــا أســـقطت طـــائرتین )9 )تابعتین للقوات الجویة الهندیة فی مجالها الجوی . )10 )التسلسل الزمنی للتوتر بین الهند وباکستان - فی أکتوبر 1947 ،أول حرب بین الهند وباکستان حول کشمیر بعد شهرین فقط من استقاللهما عن بریطانیا. - أغسطس 1965 ،خاض البلدان حربًا قصیرة حول کشمیر. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 49 - دیسمبر 1971 ،دعمت الهند حرباً فی باکستان الشرقیة التی کانت تسعى لالستقالل، وانتهت بإنشاء دولة بنغالدی . - مایو 1999 ،حاول جنود باکستانیون ومقاتلون بالتسلل إلى مواقع هندیة عسکریة فی جبال کارجیل، لکن الهند ردت بغارات جویة وبریة ونجحت بطردهم منها. - أکتوبر2001 ،أدى هجوم مدمر من قبل باکستان على مجلس الوالیة فی إقلیم کشمیر الخاضع للهند إلى مقتل 38 شخصًا، وبعد شهرین، تسبب هجوم ثا ٍن على البرلمان الهندی فی دلهی فی مقتل 14 شخصاً. - نوفمبر 2008 ،أدت الهجمات المنظمة على محطة سکة الحدید الرئیسیة فی مومبای والفنادق الفاخرة والمرکز الثقافی الیهودی إلى مقتل 166 شخصًا. وألقت الهند بالالئمة على جماعة "عسکر طیبة" التی تتخذ من باکستان مقرا لها. - ینایر 2016 ،أدى الهجوم على القاعدة الجویة الهندیة فی باثانکوت إلى مقتل سبعة جنود هنود وستة مسلحین. - 18 سبتمبر 2016 ،هجوم على قاعدة للجی الهندی فی أوری فی کشمیر)الجزء التابع لإلدارة الهندیة( أسفر عن مقتل 19 ا. ً جندی - 30 سبتمبر 2016 ،قالت الهند إنها نفذت ضربات على المسلحین فی کشمیر )الجزء التابع لإلدارة الباکستانیة(، لکن األخیرة نفت حدوث أی ضربات. حیث ان النزاع حول اقلیم کشمیر شهد ثالثة حروب تباینت من حیث األسباب التی کانت وراء کل حرب على حدة، إال أن القضایا التی کان وراء تلک الموجات تتمثل فی األهمیة االستراتیجیة واالقتصادیة التی یتمتع بها إقلیم کشمیر خاصة الثروة المعدنیة الهائلة، باإلضافة إلى أن هذا الصراع قام على أساس الصراع الطائفی ألن باکستان دولة إسالمیة و الهند تعتبر خلیط من الدیانات المختلفة، ومع تفضیل سکان کشمیر خاصة المسلمین االنضمام لباکستان بدًال من الهند، عملت األخیرة على عدم اکتمال ذلک االنضمام، مما کان له األثر على ضرب وحدة باکستان ووحدة االمة اإلسالمیة فی آن واحد. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 50 کما أن األهمیة االستراتیجیة التی تتمتع بها کشمیر لعبت دور هام فی دفع األط ارف المتنازعة حوله إلى خوض هذه الحروب فیما بینها أمًال فی انضمامه لواحد منهم، خاصة أن المسیطر على هذا اإلقلیم سیستفید من الثروات التی تتواجد به وکذلک تحسین وربط العالقات مع الدول المجاور ة التی یطل علیها خاصة الصین وأفغانستان. االتفاقیات الموقعة بین البلدین لتسویة النزاع حیث ان النزاع حول اقلیم کشمیر شهد ثالثة حروب تباینت من حیث األسباب التی کانت وراء کل حرب على حدة، إال أن القضایا التی کان وراء تلک الموجات تتمثل فی األهمیة االستراتیجیة واالقتصادیة التی یتمتع بها إقلیم کشمیر خاصة الثروة المعدنیة الهائلة، باإلضافة إلى أن هذا الصراع قام على أساس الصراع الطائفی ألن باکستان دولة إسالمیة والهند تعتبر خلیط من الدیانات المختلفة، ومع تفضیل سکان کشمیر خاصة المسلمین االنضمام لباکستان بدًال من الهند، عملت األخیرة على عدم اکتمال ذلک االنضمام، مما کان له األثر على ضرب وحدة باکستان ووحدة االمة اإلسالمیة فی آن واحد. کما أن األهمیة االستراتیجیة التی تتمتع بها کشمیر لعبت دور هام فی دفع األط ارف المتنازعة حوله إلى خوض هذه الحروب فیما بینها أمًال احد فی انضمامه لو منهم، خاصة أن المسیطر على هذا اإلقلیم سیستفید من الثروات التی تتواجد به وکذلک تحسین وربط العالقات مع الدول المجاورة التی یطل علیها خاصة الصین وأفغانستان.  اتفاقیة شمًل عقدت هذه االتفاقیة فی ظروف صعبة بالنسبة لباکستان التی کانت تعی وضع متأزم لخروجها بذیول الهزیمة من الحرب، وفقدانها إقلیم البنغال الذی کان یقع ضمن مجالها الجغرافی لیصبح دولة قائمة بذاته منذ سنة 1971م و الذى سمیت بنجالدی ، إال أن بعض بنود هذه االتفاقیة جاءت فی الصالح الباکستانی فقد نصت على استعادتها لکل األقالیم التی فقدتها فی حرب 1971م فی مقابل االنسحاب من قطاع البنجاب وصحراء راجستان لصالح الهند، کما شکلت هذه االتفاقیة تحرکا بین البلدین جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 51 نحو تطبیع العالقات من خالل استئناف االتصاالت والمعامالت االقتصادیة فیما بینهم، تمهیداً لتسویة قضیة کشمیر المتنازع علیها فی إطار ثنائی. وبموجب هذه االتفاقیة سعت الهند إلى إخراج قضیة کشمیر من مبدأ حق تقریر المصیر الذی أقرته االمم المتحدة و التی رأت انه ال یتماشى مع الطرح الهندی تحت ذریعة أنه ال یمکن لباکستان إثارة هذه القضیة مرة أخرى أمام األمم المتحدة، بموجب التوقیع على اتفاقیة شمال وأن القضیة قد تمت تسویتها باعتبار کشمیر جزء من التراب الهندی. وقد تمت صیاغة بنود هذه االتفاقیة بالشکل الذی یخدم المصالح الهندیة فی المرتبة األولى خاصة فیما یتعلق بقضیة کشمیر المتنازع علیها، مستغلة ان توقیع باکستان على هذه االتفاقیة سیکون بمثابة الضوء األخضر للهند لضم کشمیر إلى کنفها، إال أن هذا الطموح لم یلقى الترحیب من طرف باکستان، بل رفضته معلنة أنه ال یمکن تسویة قضیة کشمیر إال بإجراء استفتاء شعبی یقرر فیه الشعب الکشمیری مصیره بنفسه.  اتفاقیة طشقند بدأت بمبادرة سوفیتیة فی ینایر 1966 بطشقند مفاوضات بین زعماء الهند وباکستان. بفضل هذه المفاوضات أمکن تسویة النزاع المسلح الثانی بین البلدین. وبمشارکة رئیس وزراء االتحاد السوفیتی ألکسی کوسیگین . الوساطة الدولیة 1-األمم المتحدة سعت االمم المتحدة إلى تقدیم الحلول المناسبة لمعالجة القضیة المطروحة و اتخاذ موقف وسطی للتقریب بین وجهات نظر کال من الهند و باکستان. ومن بین قراراتها المتعلقة بتسویة النزاع قرار سحب القوات العسکریة الباکستانیة الهندیة من کشمیر مع تنصیب حکومة انتقالیة لإلشراف على الوضع هناک، والدفاع عن حق تقریر المصیر عبر إجراء استفتاء شعبی حر ومحاید فی اإلقلیم تحت إشراف األمم المتحدة، و من جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 52 خالل هذا االستفتاء سیقوم الشعب الکشمیری باختیار االنضمام للهند أو لباکستان أو یحظى باستقالله الذاتی دون االنضمام ألیة دولة من الدولتان المتنازعتان حوله. فإذا کانت کل الدولتان قد وافقتا على جمیع قرارات المنظمة بما فیه االستفتاء الشعبی، اال ان الهند سرعان ما رفضته ألنه ال یصب فی صالحها. ففی إطار الشرعیة الدولیة تطمح الهند إلى الوصول لتسویة ال تتماشى مع حق تقریر المصیر ولو على حساب باکستان، بینما ترى هذه األخیرة عکس ذلک أی ضرورة إعطاء کشمیر حق تقریر المصیر. ولعل سبب فشل جمیع قرارات األمم المتحدة بخصوص التسویة یعزى إلى تناقض اآلراء الهندیة الباکستانیة وتباینها بخصوص کشمیر، باإلضافة إلى إصرار الهند على تسویة الوضع بینها وبین باکستان فی إطار ثنائی دون اللجوء إلى و ساطة دولیة. 2-الوسطاء الدولیین بعد فشل جولة المفاوضات بین األمم المتحدة و کال البلدین فی الوصول إلى حل لتسویة النزاع بشکل سلمی، تم تعیین "أوین دیکسون" کوسیط دولی، الذی سعى بدوره إلى البحث عما فشلت فیه المنظمة الدولیة، بید أنه سرعان ما فشل هو االخر حیث باءت جمیع مجهوداته بالفشل، وفی هذا الصدد صرح قائال "اقتنعت فی النهایة بأن موافقة الهند على نزع السالح لن یتم الحصول علیها أبدا وبأی شکل من األشکال، وکذلک الحال بالنسبة للشروط التی تحکم فترة االستفتاء أیا کانت طبیعتها بما یتیح حسبما أرى فرصة إلجراء االستفتاء فی ظروف تحول بما یکفی دون الترهیب وأن أشکال التأثیر األخرى وسوء التعامل قد تجعل حریة إجراء االستفتاء وعدالته عرضة للخطر". وسیرا على نفس المنوال نجد "فرانک جراهام" قد فشل فی مهمته بسبب تشبث الموقف الهندی. 3-االتحاد السوفیتی فی ظل المحاوالت العدیدة التی باءت بالفشل، سارع االتحاد السوفیتی إلى التدخل فی هذا الصراع حیث قام بتنظیم مؤتمر للصلح بین األطراف المتنازعة بطشقند جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 53 )11 )العاصمة األوزباکستانیة سنة 1966م ، وقد دعت هذه االتفاقیة إلى الحل السلمی للنزاع وسحب القوات بین الطرفین فی مو عد أقصاه 25 یوما، مع مراعاة شروط وقف إطالق النار وعودة العالقات الدبلوماسیة بین البلدین. وبالرغم من تدخل االتحاد السوفیاتی فی القضیة حیث دعی إلى عقد مؤتمر طشقند والذی کان من أبرز قراراته تجمید الموقف، غیر أن المؤتمر باء بالفشل على إثر وفاة رئیس الوزراء الهندی "شاستری" بنوبة قلبیة عشیة توقیع االتفاق. و تأسیسا على ما سبق یتضح بأن السبب الحقیقی فی فشل جمیع جهود األمم المتحدة والوسطاء الدولیین واالتحاد السوفیاتی فی عدم تمکنهم من الوصول إلى حل یمکن من خالله تسویة قضیة کشمیر من خالل االستفتاء الشعبی الذی سیقرر مصیر اإلقلیم، راجع إلى معرفة الهند بالنتائج المسبقة التی سیسفر عنها والتی ال تصب فی مصلحتها وال تحقق مسعاها ألن أغلبیة الشعب مسلمین ویفضلون االنضمام )12 )لباکستان ، کذلک األهمیة االستراتیجیة التی یتمتع بها کشمیر جعلتها تتمسک بها وال تفکر حتى فی التنازل عنها. إلى جانب إصرارها على ضم اإلقلیم إلیها استناداً على الرسالة التی بعثها المهراجا هاری سینع مستنجدا بالقوات الهندیة فی مساعدته إلخماد االنتفاضة التی شهدتها المنطقة أنداک، فی مقابل ذلک تنضم کشمیر إلى الهند، فقد تشبثت الهند بهذه الرسالة معتبرة إیاها نص مقدس یجب تنفیذه على أرض الواقع، ولو کان ذلک على حساب رغبة الشعب. أسباب رفض سکان إقلیم کشمیر االنضمام إلی الهند یرجع ذلک ان معظم سکان اإلقلیم فی کشمیر ال یحبذون العی تحت إدارة الهند، بل یفضلون االستقالل أو االتحاد مع باکستان، ویشکل المسلمون فی والیتی جامو و کشمیر الخاضعتین لإلدارة الهندیة نسبة کبیرة من السکان، مما یجعلها الوالیة الوحیدة داخل الهند ذات الغالبیة المسلمة. وأدى تفاقم المشکلة إلى ارتفاع معدالت البطالة والشکاوى من انتهاکات حقوق اإلنسان من قبل قوات األمن التی تواجه المتظاهرین والمتمردین فی الشوارع. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 54 وبدأت حاالت العنف بالظهور فی الوالیة منذ عام 1989 ،لکن موجة العنف تجددت فی عام 2016 بعد مقتل الزعیم المتشدد "برهان وانی"، الذی کان یبلع من العمر 22 عاماً، وکانت له شعبیة واسعة بین جیل الشباب فی وسائل التواصل ُ االجتماعی، واعتبر على نطاق واسع أنه وراء حالة التشدد فی المنطقة، تل "برها وق ن وانی" فی معرکة مع قوات األمن، األمر الذی أدى إلى انفجار موجة من المظاهرات الضخمة فی المنطقة، ومنذ ذلک الحین ازدادت حاالت العنف فی الوالیة، وخاصة بعد تل نحو ثالثین شخصًا کانوا قد حضروا جنازته فی مسقط أرسه "سریناغار" فی ُ أن ق أعقاب اشتباکات بینهم وبین قوات األمن، وفی عام 2018 تل أکثر من ق 500ُ شخص من المدنیین وقوات األمن خالل االشتباکات، وکان ذلک أعلى عدد من )13 )الضحایا خالل عقد من الزمن . المحور الثانی: أثر إلغاء الحکم الذاتی لکشمیر على الصراع بین الهند وباکستان تظل قضیة إقلیم کشمیر هی القضیة األساسیة التقلیدیة للنزاع بین البلدین، وهی أهم حجر عثرة فی أی عالقات ثنائیة بینهما، و فی عام 1998 وصلت الخالفات قمتها، ا على التجارب ً وذلک فی أعقاب التجارب النوویة الباکستانیة التی أجریت کرد الهندیة فی بدایة العام نفسه، وحینها ندد المجتمع الدولی بخطوات الجانبین. ودفع سباق التسلح بین البلدین إلى التخلی عن البرامج االقتصادیة واالجتماعیة، نفاق المالیین وا لإلبقاء على الوجود العسکری فی سیاشین ) منطقة فی إقلیم کشمیر(، ومر الصراع بعدد من المراحل لعل أبرزها أحداث کارجیل عام 1999 ،ومومبای عام 2008 ،وهما حادثتان أفضیتا إلى تراجع العالقات للغایة بین البلدین. ماهیة القرار الهندی بإلغاء الحکم الذاتی فی کشمیر فی الخامس من أغسطس عام 2019 قرر البرلمان الهندی تمریر المرسوم الرئاسی بإلغاء الوضع الخاص والحکم الذاتی إلقلیم کشمیر و القاضی بإلغاء المادة 370 من الدستور الهندی و المتعلقة بإنهاء الحکم الذاتی فی إقلیم کشمیر، وبالتالی جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 55 تغییر وضعه القانونی لیصبح بذلک والیة اتحادیة تابعة للهند، و ال شک أن إلغاء المادة370 من الدستور الهندی التی رسمت الوضع القانونی لـ43 % من مساحة إقلیم جامو وکشمیر خالل السنوات السبعین الماضیة یدشن مرحلة جدیدة فی الصراع الهندی الباکستانی، ویضیف مسارات جدیدة للتعقیدات السیاسیة فی شبه القارة الهندیة فی ظل تسارع وتیرة انتقال الصراع العالمی بین روسیا والوالیات المتحدة والصین إلى آسیا والمحیطین الهندی والهادی. َص الخطوة الهندیة عدت الوضع مع الجارة أعادت أزمة کاشمیر للواجهة و الباکستانیة التی شهدت استنفا اًر ضد الق ارِر الهندی. ویعد القر ار بإلغاء الوضع الخاص والحکم الذاتی إلقلیم کشمیر مساویاً فی خطورته قرار المهراجا الهندی الذی قرر عام 1947 ضم إقلیم کشمیر إلى الهند رغم أن غالبیة سکانه من المسلمین و یرفضون ذلک، وکان االتفاق بین غاندی ومحمد علی جناح بعد االستقالل عن بریطانیا أن الوالیات ذات األغلبیة الهندوسیة تنضم للهند، بینما الوالیات ذات الغالبیة المسلمة تنضم لباکستان، وأدى قرار المهراجا إلى دخول الهند وباکستان فی الحرب األولى عام 1948 حصلت فیها الهند على 43 % من مساحة اإلقلیم، وباکستان على 37 % من أراضی اإلقلیم، وتسیطر الصین على 20 % األخرى. وقد أثار إلغاء الحکومة الهندیة الحکم الذاتی الذی کان قائماً فی کشمیر منذ سبعة عقود مخاوف دولیة من تزاید أعمال العنف فی المنطقة ذات الغالبیة المسلمة، واستدعى رداً غاضبًا من باکستان. ودفع حزب رئیس الوز ارء ناریند ار مودی الهندوسی القومی قدماً باتجاه إصدار مرسوم رئاسی یلغی الوضع الخاص لوالیة جامو وکشمیر) شمال ( الذی کان یضمنه الدستور الهندی. کما قدم الحزب مشروع قانون ینص على تقسیم الشطر الهندی من کشمیر إلى منطقتین اداریتین خاضعتین مباشرة لسلطة نیودلهی. وکشمیر مقسمة إلى شطرین هندی وباکستانی منذ استقالل البلدین فی عام 1947 ،ویشهد الشطر الهندی من کشمیر تمرداً انفصالیًا أوقع عش ارت آالف القتلى، جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 56 دون کشمیریون وکثیر من سکان المنطقة من أجل استقالل منطقتهم أو ّ ویقاتل متمر ضمها إلى باکستان. ویتعهد معسکر رئیس الوزراء ناریندرا مودی الهندوسی، الذی أعید انتخابه فی مایو 2018 لوالیة ثانیة، بإلغاء الوضع الخاص لکشمیر، ف کث ّ ویتخو ر من سعی نیودلهی إلى إحداث تغییر دیموغرافی فی المنطقة، عبر السماح لغیر الکشمیریین، وبخاصة الهندوس، بشراء األراضی فی المنطقة بعد ان کانت تلک األ ارضی حک ًار على الکشمیریین فقط.. وتنص المادة 370 من الدستور الهندی على منح وضع خاص لوالیة جامو وکشمیر، وتتیح للحکو مة المرکزیة فی نیودلهی سن التشریعات الخاصة بالدفاع والشؤون الخارجیة واالتصاالت فی المنطقة، فیما یهتم البرلمان المحلی بالمسائل األخرى. تبعات القرار الهندی لم تکتف الحکومة الهندیة بهذه اإلجراءات، بل نشرت ما یقارب 10 آالف جندی على الخطوط الفاصلة لإلقلیم، الوز ارء السابقین لإلقلیم ّ وألقت القبض على رئیسی : "عمر عبد اهلل" و"محبوبة مفتی"، ووضعتهما قید اإلقامة الجبریة فی مدینة "سرینغار" عاصمة الشق الهندی من اإلقلیم بعد إعالنهما استنکار قرار الحکومة الهندیة، وقامت الحکومة الهندیة بقطع شبکات الهاتف واإلنترنت فی المنطقة التی یزید عدد سکانها على 7 مالیین نسمة، وفرضت حظر تجول. وأعلنت السلطات فی بیان أنها فرضت حظ اًر تاماً على التجمعات واالجتماعات العامة فی "سریناغار" وضواحیها، وأمرت بإغالق المدارس والجامعات فی والیة "جامو" إلى حین إشعار آخر، ولم یوضح البیان إلى متى ستبقى هذه القیود ساریة المفعول، ة التوتر على جانبی الحدود فی کشمیر منذ الق ارر الهندی ّ وتصاعدت حد ، خاصة بعد أن نشرت الحکومة الهندیة ما یصل إلى 10 آالف جندی فی إقلیم کاشمیر، وقال مصدر أمنی لوکالة الصحافة الفرنسیة إن الهند أرسلت منذ ذلک الوقت 70 ألف جندی جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 57 )14 )إضافی ، وهو عدد غیر مسبوق، واعتقلت القوات الهندیة قادة تحالف أحزاب الحریة الکشمیری المنادی بحق تقریر المصیر للشعب الکشمیری، وفق ما نصت علیه قرارات األمم المتحدة بخصوص اإلقلیم. وعلى أثر القرار الهندی، فرضت السلطات الهندیة فی کشمیر تدابیر أمنیة عدة، منها الدعوة إلى تخزین الطعام والوقود، وذلک بسبب معلومات عن تهدیدات إرهابیة، ونتج عن تلک اإلجراءات حالة من الذعر بین السکان الذین اصطفوا فی طوابیر طویلة أمام محطات الوقود ومتاجر الطعام، وأجهزة الصرف اآللی للحصول على المال. دوافع القرار الهندی: القرار دفع البعض لوضع تکهنات بأنه قد یکون التزام انتخابی لحزب "بهاراتا جاناتا" القومی الهندوسی بزعامة رئیس الوزراء" ناریندرا مودی"، وخاصة بعد حصول الحزب على نسبة عالیة من األصوات فی االنتخابات البرلمانیة التی جرت فی مایو 2019 ،حقق فیها نتائج حاسمة، مکنته من تشکیل الحکومة مما دفع البعض لتصنیف ذلک على أنه أحد الدوافع الرئیسیة إللغاء الوضع الخاص لکشمیر فی محاولة إلرضاء القاعدة الجماهیریة القومیة. بینما االحتمال األقوى أن الهند تشعر اآلن أنها فی وضعیة أفضل من باکستان، فاالقتصاد الهندی أفضل بکثیر من االقتصاد الباکستانی، کما نجحت الهند فی أن تسوق لقضیة محاربة اإلرهاب فی شبه القارة الهندیة من خالل إقناع الوالیات المتحدة واالتحاد األوروبی بتصنیف مجموعات باکستانیة وکشمیریة بأنها جماعات إرهابیة مثل تنظیمات لشکر طیبة "عسکر طیبة" وغیرها من المجموعات األخرى، واستطاعت الدعایة الهندیة فی إحداث الوقیعة بین الوالیات المتحدة األمریکیة وحلیفتها باکستان األمر الذی دفع الرئیس "ترامب" إلى توجیه االتهام إلى باکستان بعدم القیام بما یتوجب علیها من أجل محاربة اإلرهاب والتصدی له، فضًال عن نجاح الهند من االقت ارب من الصین بدرجة لم تعهدها العالقات الصینیة الهندیة منذ الحرب الهندیة الصینیة 1962. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 58 فالقمة الثالثیة الهندیة الصینیة الروسیة على هام قمة أوساکا التی استضافت قمة العشرین فی یونیو 2019 وضعت أسساً قویة للعالقات بین الدول الثالث التی )15 )تتعرض لرسوم جمرکیة أمریکیة ، ورغم اعتراض الصین على القرار الهندی األخیر، اال انها تأمل فی أن تقوم بمشروعات عمالقة تکلفتها 47 ملیار دوالر مع باکستان تهدف إلى توصیل مدن صینیة بمیناء کراتشی الباکستانی، إال أن التقارب الهندی الصینی وسعی الصین لجذب الهند لصالحها فی حروبها االقتصادیة المتعددة مع الوالیات المتحدة سیخفف من رد الفعل الصینی تجاه القرار الهندی. موقف باکستان من القرار تدور غالبیة الحسابات الباکستانیة حول اإلجراءات السیاسیة واالقتصادیة التى یمکن ان تتبعها فی هذا الشأن مثل دعوة مجلس األمن إلدانة الخطوة الهندیة، وتعریة القرار الهندی بأنه یتنافى مع القانون الدولی وقرار التقسیم الصادر من األمم المتحدة، وطرد السفیر الهندی من إسالم أباد، ومنع القطارات الباکستانیة من الذهاب للهند، وان الدخول فی حرب لیس الخیار األرجح لباکستان فی هذا التوقیت. و على الرغم من تقدیر باکستان بأن جمیع األطراف خاسرة من دخول الحرب إال أن رئیس الوزراء أعلن أمام البرلمان أن الجی الباکستانی مستعد للدخول فی حرب، ومع عدم رغبة الطرفین فی الحرب، إال أن الدوافع القومیة قد تقود بالفعل لحرب جدیدة، على الجانب اآلخر قال الجی الباکستانی إنه ال یمکن أن یتخلى عن سکان کشمیر التی تشکل عنوان الهویة الباکستانیة، لکل ذلک فإن البیئة السیاسیة القومیة فی البلدین جاهزة للتورط فی حرب ال یریدها الجانبان. مشروعیة القرار الهندی بالنسبة للمعارضة أثار اإلعالن اضطرابات داخل البرلمان الهندی، فوصفه حزب المؤتمر، أکبر أحزاب المعارضة الهندیة بأنه "خطوة کارثیة". بینما مزق نائب فی الحزب الدیمقراطی الشعبی ومقره کشمیر، نسخة من الدستور الهندی، قبل أن یخرجه عناصر أمن البرلمان من المجلس. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 59 ا على اإلعالن األخیر، کتبت رئیسة وز ارء جامو وکشمیر السابقة "مح ً ورد بوبة مفتی" على أحد مواقع التواصل االجتماعی "تویتر": إن "هذا یوم أسود للدیمقراطیة فی الهند"، وأضافت أن "قرار الحکومة الهندیة األحادی بإلغاء المادة 370 غیر شرعی وغیر دستوری، وسیجعل من الهند قوة احتالل فی جامو وکشمیر"، ویأتی اإلعالن بعد أجواء ضبابیة سادت فی المنطقة حین أمرت نیودلهی السیاح والحجاج الهندوس بمغادرة کشمیر فو اًر )16( . رد الفعل الباکستانی أدانت وزارة الخارجیة الباکستانیة الخطوة الهندیة، ووصفتها بأنها "غیر شرعیة". وجاء فی بیان الخارجیة الباکستانیة أن باکستان جزء من هذا النزاع الدولی، و"ستلجأ إلى کل الخیارات المتاحة للتصدی لإلجراءات غیر الشرعیة". کما دعت وزارة الدفاع الباکستانیة لعقد اجتماع طارئ لکبار القادة العسکریین الباکستانیین، للتشاور حول موقف باکستان من الخطوة الهندیة. وعقد مجلس األمن الوطنی الباکستانی، الذی یضم القیادتین السیاسیة والعسکریة، اجتماعاً طارئاً برئاسة "عم ارن خان"، وأظهر المجلس عزم باکستان على التصدی ألی مغامرة هندیة جدیدة فی کشمیر، واتهم فی بیان القوات الهندیة بتصعید قصفها للمناطق الواقعة تحت سیطرة باکستان بالقنابل العنقودیة واالنشطاریة الممنوعة دولیًا، و اتخذ المجلس قرار بتکثیف التحرکات الدبلوماسیة فی الرد على التصعید الهندی، وهو ما تم الترکیز علیه فی اجتماع لجنة األمن القومی الباکستانیة فی 7 أغسطس 2019 بقیادة رئیس الوزراء الباکستانی "عمران خان". ولم تکتف باکستان بتحرکاتها على المستوی المحلی بل صعدتها إلى المستوی الدولی، فقامت الخارجیة الباکستانیة باستدعاء سفراء الدول دائمة العضویة فی مجلس األمن الدولی، وأبلغتهم بمدى خطورة الموقف فی کشمیر، وخطورة اإلجراءات التی تقوم بها السلطات الهندیة ضد الکشمیریین، و اعلن وزیر الخارجیة "شاه محمود قرشی" إن ً بالده ستناق األمر مع حلفائها، وعلى رأسهم الوالیات المتحدة األمریکیة، ا مضیف جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 60 "نعتزم أن نؤکد بحسم موقفنا فی اجتماعاتنا مع الوفد األمریکی الذی یزور باکستان، ومع المجتمع الدولی بشکل عام"، ا ً ا بق ارر الحکومة الهندیة، "هذه الخطوة تنتهک ق ارر ً مندد ا عن األمم المتحدة". فیما قال رئیس الوز ارء الباکستانی "عم ارن خان" ً صادر : إن الخطوة )17 " )انتهاک واضح لقرارات مجلس األمن التابع لألمم المتحدة" فی المنطقة . وصرح المتحدث الرسمی باسم الجی الباکستانی الجنرال "آصف غیور"، "إن القصف الهندی على مناطق سکنیة فی کشمیر الباکستانیة أدى خالل األیام األخیرة إلى مقتل 14 شخصًا، جلهم نساء وأطفال، و صابة ما یقرب من ا 40 آخرین"، وبعد ساعات قلیلة من إعالن الحکومة الهندیة قرارها بشأن کشمیر، شهدت عدة مناطق باکستانیة احتجاجات و اضطرابات. وفی مقدمتها احتجاجات مظفر آباد، عاصمة الشطر الذی تدیره باکستان من کشمیر على بعد نحو 45 کیلومت ًار من الحدود المتنازع علیها بین البلدین، کما رفع عش ارت المحتجین أعالماً سوداء، وأحرقوا إطارات السیارات هاتفین " تسقط الهند". کما خرجت احتجاجات فی کل من العاصمة الباکستانیة إسالم آباد، وکراتشی المرکز التجاری لباکستان اعتراضا على خطورة اإلجراءات التی تقوم بها السلطات الهندیة ضد الکشمیریین، وقد قام وزیر الخارجیة الباکستانی شاه محمود قریشی بزیارة )18 )عاجلة إلى بکین فی التاسع من أغسطس إلجراء مشاورات مع القیادة الصینیة ، حیث ان الصین تلعب دورا ثانویا فی النزاع الهندی الباکستانی منذ نشأته. رد الفعل الدولی یعی العالم ان الهند وباکستان قوتان نوویتان وان أی حرب قد تنشب بینهما تهدد مباشرة السلم و االمن الدولی، وبمجرد اعالن السلطات فی نیودلهی عن قرار انهاء الحکم الذاتی فی کشمیر، بدأت ردود الفعل الدولیة تجاه الخطوة الهندیة، ومن أبرزها: 1-االمم المتحدة: دعت المنظمة الهند وباکستان إلى ممارسة أقصى درجات ضبط النفس وأوضح بیان المتحدث باسم االمین العام، ان موقف األمم المتحدة من هذه المنطقة یحکمه میثاق األمم المتحدة و قرارات مجلس األمن المعمول بها. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 61 2 -الوالیات المتحدة: جاء رد الفعل األمریکی متحفظاً دون الوقوف مع طرف ضد االخر، حیث دعت وزارة الخارجیة االمریکیة الهند وباکستان إلى الهدوء وضبط النفس مع عدم تصاعد النزاع. و ان الوالیات المتحدة االمریکیة تدعم الحوار )19 )المباشر بین الدولتین لتهدئة االوضاع . 3 -روسیا: وصفت موسکو تحرک الهند بکشمیر بأنه شأن داخلی وضمن اطار الدستور، کما دعت إلى الحل بموجب اتفاقیة 1972 ،وأکدت روسیا ِشمال لعام خالل محادثة هاتفیة بین وزیر الخارجیة الروسی سیرخی الفروف ونظیره الباکستانی شاه محمود قریشی، على الحاجة إلى تخفیف حدة التوترات، وأنه ال یوجد بدیل لحل الخالفات بین باکستان والهند إال من خالل الوسائل السیاسیة )20 )والدبلوماسیة على المستوى الثنائی . 4 -الصین: وصفت الصین القرار الهندی بأنه غیر مقبول و أحادی النظرة، مؤکدة أن القرار الهندی له انعکاسات سلبیة على السیادة اإلقلیمیة للصین، وینتهک االتفاقات الدولیة، مشددة على ضرورة أن تمتثل نیودلهی لالتفاقیات التی تم التوصل إلیها بین الجانبین وعدم اتخاذ إجراءات تزید من تعقید قضایا )21 )الحدود . وقد دعت یجاد حلول سلمیة طرفی النـ ازع إلى التصرف بحذر وا للنزاعات والحفاظ على السالم واالستقرار اإلقلیمیین وتجدر اإلشارة أن الصین الزالت تتنازع بدورها مع الهند حول منطقة ”أروناجل بردی . وتمکنت إسالم أباد من تعزیز التأیید الصینی لموقفها من قضیة کشمیر، وهو ما تجلى فی تصریحات "تشانج جون"، المندوب الصینی الدائم لدى األمم المتحدة، عقب جلسة مشاورات مغلقة فی مجلس األمن بشأن جامو وکشمیر، حیث تضمنت إشارات لرفض بکین لإلجراءات الهندیة، وهو ما دفع ممثل الهند لدى األمم المتحدة "سید أکبر الدین" العتبار جلسة مجلس األمن تدخًال فی الشئون ًال: "ال نحتاج إلى هیئات دولیة تتدخل فی شئون غیرها الداخلیة الهندیة قائ لمحاولة اطالعنا على کیفیة إدارة حیاتنا، نحن أمة تتجاوز الملیار نسمة". جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 62 ا النظر إلى ً 5-ترکیا: عبر الرئیس الترکی عن مخاوفه بشأن األحداث األخیرة، الفت دعم ترکیا الکامل والثابت إلسالم أباد، و اعتبر رئیس الوزراء المالیزی، القرار الهندی "خطوة ستؤدی إلى تدهور السالم واألمن فی المنطقة، وتقوض العالقات بین جارین یتمتعان بقدرات استراتیجیة". ومع قطع شبکات االتصال وخدمات اإلنترنت عن المنطقة بالکا ا لتداول األخبار واألحداث ً مل منع ، دعا األمر منظمة العفو الدولیة إلى التندید بقرار الحکومة الهندیة والتحذیر من "اشتعال توترات جدیدة" قد تؤدی إلى صراع عرقی، إذ قال الفرع الهندی للمنظمة الحقوقیة الدولیة فی بیان: "القرار یعزل السکان المحلیین ویزید من مخاطر وقو ع المزید من انتهاکات حقوق اإلنسان وسط حملة قمع کاملة على الحریات المدنیة وقطع االتصاالت". إجراءات التصعید المتبادل جاء قرار الحکومة الهندی بإلغاء المادة 370 من الدستور التی أسست للوضع الخاص إلقلیم کشمیر فی 5 أغسطس 2019 لتکشف عن االحتقان المتزاید واالستقطاب فی العالقات الهندیة -الباکستانیة حیث اتخذت الدولتان اجراءات تصعیدیة: - خفض مستوى التمثیل الدبلوماسی: حیث قررت باکستان طرد السفیر الهندی لدى إسالم أباد، و استدعاء السفیر الباکستانی لدى نیودلهی. - توقف التعامالت التجاریة و النقل: حیث قررت باکستان تعلیق التبادل التجاری مع الهند، وخاصة ان هذا القرار یأتی عقب سلسلة من القرارات الهندیة لتحجیم العالقات االقتصادیة مع إسالم أباد یتمثل أهمها فی رفع الرسوم الجمرکیة على الصادرات الباکستانیة فی فبرایر 2019 عقب التوترات التی أعقبت الهجوم على ناقلة الجنود الهندیة فی کشمیر، وقرار رئیس الوزراء الهندی "ناریندرا مودی" وقف التبادل التجاری بصورة کاملة عبر خط السیطرة الفاصل بین الشطرین الهندی والباکستانی فی کشمیر فی أبریل 2019 خالل الحمالت جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 63 االنتخابیة بدعوى الحد من تجارة المخدرات وتهریب األسلحة، وکذلک اتخذت باکستان قرار بتعلیق کافة خدمات القطار والحافالت الرئیسیة بین البلدین کرد فعل علــى قرار الهند تجاه کشمیر، وهو ما قد تکون له انعکاسات سلبیة على مواطنی البلدین بالدرجة األولى. - تشدید القیود األمنیة من جانب الهند: تحسبت الهند الحتماالت تفجر )22 )االضطرابات فی کشمیر فقامت فور إصدارها قرار إلغاء الحکم الذاتی لإلقلیم بتکثیف االنتشار العسکری، ووضع الزعماء السیاسیین باإلقلیم قید اإلقامة الجبریة، وتعلیق خدمات الهاتف واإلنترنت، ونشر الحواجز األمنیة فی الطرق الرئیسیة، وقامت السلطات األمنیة باعتقال أکثر من 100 شخص من السیاسیین المحلیی ا لوکالة أنباء "ت ارست أوف إندیا" ً ن فی کشمیر وفق ، وهو ما اعتبرته بعض التحلیالت بمثابة إغالق تام لإلقلیم بهدف احتواء تداعیات القرار، واعتبرت نیودلهی أن قرارها شأن داخلی ال یحق لدول الجوار التعقیب علیه. - تبادل االتهامات باالنتهاکات الحقوقیة: کرر رئیس الوزراء الباکستانی "عمران خان" اتهاماته للهند بممارسة انتهاکات إنسانیة بحق سکان اإلقلیم، وأشار فی أکثر من مناسبة إلى وجود مخاوف من قیام الهند بعملیات تطهیر عرقی ضد الجماعات المسلمة واألقلیات فی إقلیم کشمیر بعد إنهاء الحکم الذاتی )23 )لإلقلیم ، ا بالتصعید الدبلوما ً متوعد سی فی مواجهة اإلجراءات الهندیة التی وصفها بالعنصریة، ا من وقوع مجزرة أخرى بحق مسلمی کشمیر مثل ً محذر التی وقعت فی "سربرینیتسا" فی البوسنة. وجاء الرد الهندی خالل خطاب رئیس الوزراء "ناریندرا مودی"، فی 15 أغسطس دا تحرک الحکومة الهندیة ً ا، مؤک ً 2019 ،بأن الوضع الخاص إلقلیم کشمیر کان مؤقت لتحقیق تطلعات شعب جامو وکشمیر، ا أن الوضع الخاص لإلقلیم ترتب علیه ً مضیف حظر شراء األجانب لألراضی وشغل وظائف القطاع العام فی المنطقة ذات األغلبیة المسلمة، وتسبب فی صعود حرکة انفصالیة باإلقلیم، ا غیر ً باإلضافة إلى کونه وضع ّص عادل لسی على فقدانهن حقهن فی المی ارث إذا دات کشمیر، ألن القانون کان ین جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 64 ًصا من خارج اإلقلیم َزَّوجن أشخا ت ، کما أسهم فی انتشار الفساد والمحسوبیة وانتهاک ا له. ً حقوق السیدات واألطفال والمجتمعات القبلیة، وفق - التحفز العسکری الحدودی: على الرغم من تشدید باکستان على عدم لجوئها للتصعید العسکری، وترکیزها على اإلجراءات الدبلوماسیة؛ إال أن الخط الفاصل بین الدولتین قد شهد اشتباکات عسکریة متقطعة وتبادًال إلطالق النار على فترات متباعدة، وهو ما یرتبط بتشدید رئیس الوزراء الباکستانی فی 7 أغسطس على ضرورة تحلی الجی الباکستانی بـ"الیقظة"، ووجود تصریحات سابقة لقیادات عسکریة باکستانیة بأن "جمیع الخیارات ممکنة" فی الرد على إجراءات الهند فی کشمیر. وال ینفصل ذلک عن تصریح قائد الجی الباکستانی وثیق الصلة بدوائر صنع القرار الجنرال "قمر باجوا" بأن الجی " سیذهب إلى أی ُ مدى لمساندة شعب کشمیر الذ هکت حقوقه" وذلک خالل اجتماعه مع قادة ی انت أرکان القوات المسلحة، ا أن الجی "على أهبة االستعداد ً مؤکد ، وسیذهب إلى أی مدى لتنفیذ التزاماته فی هذا الخصوص". تنامى الرغبات الهندیة والباکستانیة: ع ارب على الرغم من تدویل قضیة کشمیر بعرضها على مجلس األمن الدولی، وا القوى الدولیة وخاصة الوالیات المتحدة والصین وروسیا عن قلقهم بسبب التصعید )24 )المتبادل بین الهند وباکستان وحالة االحتقان التی یشهدها اإلقلیم ؛ إال أن المحفزات الداخلیة کانت األکثر محوریة فی التوترات األخیرة بین الهند وباکستان. وتمثلت أهم محفزات التصعید فیما یلی: 1 -تعزیز القومیة الهندوسیة: ا من ً یعد ق ارر إلغاء الحکم الذاتی لکشمیر الت ازم جانب حزب "بهاراتیا جاناتا" ذی التوجهات القومیة الشعبویة بالتعهدات التی طرحتها قیاداته خالل السباق االنتخابی خاصة فی إطار التوافقات مع منظمة "راشتریا سوایامسیفیک سانج" الیمینیة الهندوسیة التی حشدت أصوات الهندوس لصالح الحزب فی االنتخابات التشریعیة مقابل حمایة مصالح القومیة الهندوسیة فی مواجهة األقلیات األخرى، وهو ما دفع قیادات "بهاراتیا جاناتا" للمبادرة باتخاذ القرار األخیر لتعزیز التأیید الداخلی للحزب. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 65 وکان الخطاب السیاسی لرئیس الو زراء الهندی "ناریندرا مودی" یستهدف تأکید التزامه بالخط العام للحرکة ومبادئ "الهندوتفا" التی تقوم على إنهاء عهد تهمی واستبعاد القومیة الهندوسیة من دوائر صنع القرار وتأکید االلتزام بالمبادئ الدینیة وسیطرة األغلبیة على مقالید السلطة، باإلضافة للدفاع عن العقیدة الهندوسیة. 2 -هیمنة "أمیت شاه": یرتبط قرار إلغاء الحکم الذاتی إلقلیم کشمیر بالدور المرکزی لوزیر الداخلیة الهندی "أمیت شاه" ) وهو رئیس حزب بهاراتیا جاناتا القومی الحاکم ( فی استصدار القرار األخیر، إذ یتبنى الرجل القوی داخل الحزب الحاکم توجهات معادیة لباکستان، وقد مارس خالل الفترات االخیرة ضغوطًا على دوائر صنع الق ارر فی الهند إلنهاء الوضع الخاص إلقلیم ا من النفوذ بعد دوره المرکزی فی حسم ً کشمیر، خاص ًة بعد اکتسابه مزید االنتخابات التشریعیة الهندیة لصالح الحزب الحاکم التی أُعلنت نتائجها فی مایو 2019 ،وتحوله إلى الرجل األقرب لرئیس الوزراء الهندی "ناریندرا مودی". 3 -صعود الشعبویة السیاسیة: باتت التوترات المتبادلة بین الهند وباکستان أحد أهم مصادر تعزیز الشرعیة السیاسیة عبر استعراض قدرة القیادات على اتخاذ مواقف متشددة خالل االشتباکات المتبادلة، فعلى سبیل المثال، استغل حزب بهاراتیا جاناتا هجوم جماعة جی محمد على حافلة تابعة للجی الهندی فی کشمیر فی فبرایر 2019 ،فی حشد التأیید الشعبی لصالحه خالل االنتخابات ًض الهندیة، ا الرد العسکری الهندی الفوری على الهجوم بشن غا ارت جویة مستعر على معسکرات الجماعة فی بلدة باالکوت فی إقلیم خیبر بختون خوا فی باکستان، وتمکن إسقاط طائرته فی ّ نیودلهی من استعادة الطیار الهندی الذی تم باکستان، وهو ما زاد من شعبیة رئیس الوزراء الهندی "ناریندرا مودی" بصورة غیر مسبوقة، وجعل االنتخابات التشریعیة محسومة لصالح حزب بهاراتیا جاناتا. وفی المقابل، تمکن رئیس الوزراء الباکستانی "عمران خان" من حصد بعض النقاط السیاسیة خالل األزمة عبر استعراض قدرته على تحجیم اتجاهات التصعید جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 66 الهندیة، وتجنب االنزالق إلى مواجهة عسکریة غیر محسوبة مع تأکید قدرات الردع الخاصة بالجی الباکستانی الذی تمکن من إسقاط مقاتلتین هندیتین من طراز "میراج -2000 "قبیل نهایة فبرایر 2019 )25( . 4 -تحجیم التدخالت العسکریة فی السیطرة على الحکم: حیث سعى رئیس الوزراء الباکستانی إلى تأکید قدرته على التصعید السیاسی والدبلوماسی واتخاذ مواقف حازمة تجاه اإلجراءات الهندیة األخیرة بهدف تحجیم تحرکات الجی الباکستانی والمخاوف لدى النخب السیاسیة فی باکستان من قیام العسکریین المدنیة استغالًال بانتزاع زمام المبادرة وخروجهم عن السیطرة ألحداث کشمیر، وهو ما دفعه للمبادرة باتخاذ الموقف التصعیدی، وطرد السفیر الباکستانی إلثبات قیادته للدولة، وقدرته على الرد بقوة على اإلجراءات الهندیة. ویرتبط ذلک بالتاریخ الممتد للهیمنة السیاسیة للعسکریین فی باکستان، وحداثة عهد انتقال السلطة للمدنیین فی إسالم أباد، وهو ما یرتبط باستغالل المؤسسة العسکریة الباکستانیة خالل فترات طویلة من تاریخ إسالم أباد لعدم االستقرار السیاسی وصراعات النخب والتیارات السیاسیة فی تعزیز سیطرتهم على مقالید السلطة. احتماالت تنامی الصراع على الرغم من أجواء التصعید المتبادل، إال أن اإلجراءات المتبادلة بین الهند و )26 )باکستان ال تزال محکومة بقیود صناع القرار وال تتجاوز المساحات المحظورة والخطوط الحمراء. وفی المقابل، تتمثل السیناریوهات األسوأ فی فقد الدولتین السیطرة على مسارات التصعید نتیجة حدوث ارتدادات عنیفة غیر مقصودة لإلجراءات المتبادلة، وتتمثل أهم هذه السیناریوهات فیما یلی: 1 -اندالع االشتباکات الحدودیة: ویقصد بذلک اندالع اشتباکات مسلحة بین القوات الهندیة والباکستانیة المنتشرة على طول خط السیطرة مما یتسبب فی وقوع ضحایا من الطرفین، ویدفع هذا بالدولتین التخاذ قرار اللجوء للرد العسکری المباشر، مما ینذر بتفجر حرب جدیدة بین الدولتین، ویرتبط ذلک بالتحفز العسکری المتبادل واالنتشار الکثیف للقوات وأوامر االستعداد والتعبئة التی تم اتخاذها خالل األیام الماضیة. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 67 2 -تفجر اإلرهاب فی کشمیر: ینطوی هذا السیناریو على حدوث عدة تفجیرات إرهابیة فی الشطر الهندی من کشمیر تستهدف مناطق تمرکز القوات الهندیة، وتسبب وقوع عدد کبیر من القتلى مما یتسبب فی اتخاذ رئیس الوزراء الهندی یا على باکستان ًّ "ناریندرا مودی" ا بالرد عسکر ً ق ارر ، وتنفیذ عملیات عسکریة ضد موقع تمرکز التنظیمات التى تعتبرها الهند إرهابیة، وهو ما ستترتب علیه العودة لالشتباکات العسکریة التی تفجرت قبیل نهایة فبرایر 2019 بعد العملیة اإلرهابیة التی استهدفت حافلة للجی الهندی فی کشمیر. 3 -إسقاط المقاتالت الحربیة: قد تلجأ أی من الدولتین وخاصةً باکستان للرد على إجراءات التصعید بإسقاط بعض المقاتالت الحربیة وادعاء أنها قامت باختراق المجال الجوی، وتخطی خط السیطرة الفاصل بین الشطرین الهندی والباکستانی فی کشمیر مما یتسبب فی اندالع المواجهات العسکریة بین الدولتین، حیث ردت باکستان على الغارات الجویة الهندیة على منطقة "باالکوت" فی فبرایر 2019 بإسقاط مقاتلتین من طراز "میراج-2000 ،"وهو ما دفع نیودلهی للر د بإسقاط مقاتالت باکستانیة، بحیث أصبح تبادل إسقاط المقاتالت هو نمط التصعید المتبادل بالتوازی مع االشتباکات المسلحة على طول خط السیطرة. 4 -تفجر االضطرابات الطائفیة فی الهند: یقصد بذلک حدوث اشتباکات على أسس قلیم کشمیر بسبب حالة الشحن الطائ طائفیة فی الهند وا فی، وخاص ًة من جانب القیادات القومیة الشعبویة بحزب بهاراتیا جاناتا، ویرتبط ذلک بتاریخ الصدامات وخاصةً الطائفیة الدامیة فی الهند، فی بعض الوالیات مثل جوجا ارت التی یتم توجیه اتهامات لرئیس الوزراء الهندی "ناریندرا مودی" بارتکاب انتهاکات بحق األقلیات خالل فترة رئاسته لوزراء حکومة الوالیة، وتبنیه مواقف قومیة متشددة داعمة للتکوینات الهندوسیة خالل هذه الفترة، وینذر ذلک بتفجر االضطرابات األهلیة فی الهند والشطر الهندی من کشمیر، وهو ما سیزید من حدة االحتقان فی العالقات بین الهند وباکستان. جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 68 خاتمة: من خالل العرض السابق لالزمة المتصاعدة بین الهند و باکستان على خلفیة اتخاذ الهند ق ار ًار بإلغاء الوضع القانونی والدولی إلقلیم کشمیر فیما یخص تمتعه بالحکم الذاتی، فسوف یکون هناک عدة سیناریوهات الستمرار الصراع حول کشمیر، منها: إقامة دولة بکشمیر قائمة بذاتها تشرف علیها کل من الحکو مة الهندیة والباکستانیة فی سبیل خلق منطقة تکامل اقتصادی بین الهند وباکستان فی المنطقة، او اقتسام اإلقلیم بین الهند وباکستان من خالل ضم الجزء الذى یقطنه المسلمین الى باکستان و ضم الهند للجزء الذی یقطنه الهنود والسیخ. وقد اتضح من خالل التسلسل الزمنى للدراسة ان مراحل الصراع تطورت على مدار عدة عقود حتى وصلت الى الحرب، ولم تفلح الوساطات الدولیة فی انهاء ذلک الصراع، اال انه على ارض الواقع اوجد القرار الهندی أثار تعقیدیه على العالقات الهندیة الباکستانیة تزداد وتیراتها بإجراءات تتخذها کال من البلدین، و هو االمر الذى یهدد االمن و السلم االقلیمیین ومن هنا نلخص نتائج الدراسة فی االتی: 1 -لقد خلق االحتالل البریطانی للهند بیئة لم یعهدها جنوب آسیا عبر قرون من العی المشترک، ولذا ینبغی طـرح مثـل هذا الفهم الدقیق للبحث فی أسباب استمرار نقـاط الخـالف، ال فإن المصالح المشترکة لن تکون قادرة على إیجاد وا مکان لفهم طبیعة الصراع. 2 -شهدت قضیة کشمیر منذ بدایة ظهورها على مسرح األحداث المحلیة والعالمیة العدید من الحلول المقترحة لفض النزاع حولها بشکل سلمی إال أنها لم تطبق على أرضیة الواقع بسبب الموقف الهندی الرافض لحق تقریر المصیر لالقلیم الذى اعتمدته االمم المتحدة. 3 -على الرغم من تمسک الهند وباکستان بوضع قیود على التصعید العسکری المتبادل، وعدم تجاوز الخطوط الحمراء فی کشمیر، إال أن احتماالت حدوث ا فی ظل ً تصعید غیر محسوب وانزالق لمواجهة عسکریة قد ال یکون مستبعد جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 69 حالة االحتقان التی یشهدها إقلیم کشمیر بسبب إجراءات اإلغالق األمنی والحشد الشعبی والتحفز العسکری المتبادل بین الدولتین، ووجود احتماالت حدوث عملیات إرهابیة تستهدف القوات الهندیة المنتشرة فی اإلقلیم. 4 -رفض سکان االقلیم ذات الغالبیة المسلمة و قیادته للقرار الهندى بالغاء المادة 370 من الدستور المتعلقة بالحکم الذاتی لالقلیم وذلک لتبعاته التى قد تؤدى لحق السکان من خارج االقلیم فى التملک و شراء األراضی و العقارات فى االقلیم وهو ما یؤدى الى التغییر الدیموغرافى للترکیبة السکانیة لمنطقتهم على المدى الطویل. 5 -ان دخول دول عالمیة مع طرفى الص ارع بعیداً عن ق ار ارت االمم المتحدة سیزید الموقف تعقیداً وسیؤدى الى عدم استق ارر إقلیمی فی منطقة اسیا الوسطى. 6 -ما یسبب قلق للهند هو تحول االقلیم لدولة مستقلة على غرار انفصال بعض االقالیم فی اسیا و الذى سیؤدى الى ظهور عدة حرکات انفصالیة فی المنطقة، وخاصة ان الهند دولة یتجاوز عدد سکانها الملیار نسمه، ویقطنها عدد کبیر من العرقیات و الدیانات، وبالتالی سیکون ذلک محف ًاز لنشأة حرکات انفصالیة. 7 -ال یمکن ان تحل القوة المسلحة او الحروب أی نزاعات قائمة على المدى البعید، حیث ان الهند و باکستان خاضتا اکثر من حرب خالل العقود االخیرة، وتغیرت نظم الحکم فی کال الدولتین، اال ان النزاع و الصراع مازال هما المسیطران على العالقات بینهم. مراجع الدراسة: ( 1 ) United Nations (UN), “Security Council Condemns Nuclear Tests by India and Pakistan” http://www.un.org/News/Press/docs/1998/sc6528.doc.htm ( 2 ( "العرقیات فی الهند، على الرابط: http://www.aljazeera.net/specialfiles/pages/2075F650-9B70- 45BB-8A7E-5BB30024D254 جملة کلیة السیاسة واالقتصاد العدد الثالث - یولیو 2019 70 ( ( 3 فرج جبران، تعال معی إلى باکستان، )القاهرة، مؤسسة هنداوی للعلیم والثقافة(. World Kashmir freedom movement, Kashmir Center, Brown house Road, London. W13, p 6. )4 )إسماعیل أحمد یاغی محمود شاکر، تاریخ العالم اإلسالمی الحدیث والمعاصر 987-1400هـ/ 1492-1980م، )الریاض، دار المریخ للنشر، 1984م(، الجزء 1 الجناح اآلسیوی. (5)http://www.hadaracenter.com/pdfs/%D8%A7%D8%B2%D9% 85%D8%A9%20%D9%83%D8%A7%D8%B1 (6( Stein, Burton: A History of India. Oxford University Press. 2010. Page 358. ( 7 ( ستار جبار عالوی، باکستان دراسة فی نشأة الدولة وتطور التجربة الدیمقراطیة، )دار الجنان للنشر والتوزیع، 2012 )الطبعة 1.