الضمانات الوظيفية في التشريع الكويتي بين الضرورة والضمان | ||||
مجلة الحقوق للبحوث القانونية والاقتصادية | ||||
Article 2, Volume 1.2025, Issue 3, June 2025, Page 104-1 PDF (1.9 MB) | ||||
Document Type: المقالة الأصلية | ||||
DOI: 10.21608/lalexu.2025.437706 | ||||
![]() | ||||
Author | ||||
د. منى طلاق فلاح رفيس الهاجري | ||||
جامعة الكويت | ||||
Abstract | ||||
من المبادئ الهامة التي تحكم المرافق العامة هو مبدأ سير المرافق العامة بانتظام واضطراد، والذي تسعى كل دولة لضمانه عن طريق وجود نظام قانوني يتكون من القواعد القانونية والتنظيمية الآمرة ،بالإضافة إلى وجود موظفين يُعهَد إليهم مُهمة تحقيق مختلف الأهداف التي من أجلها وُجد ذلك المرفق العام، ولهذا يجب على الموظفين ضرورة الاحترام والخضوع لذلك النظام القانوني الذي يترتب على مخالفته التعرض للمساءلة التأديبية. إن فكرة الأمان الوظيفي للموظف العام تتحقق بدايةً عندما تتعاون السلطات العامة مع بعضها البعض ،فالسلطة التشريعية ترسم حدود للحفاظ على الحقوق والحريات عن طريق إصدارها القوانين المنظمة للوظيفة العامة ،وفي بعض الحالات تترك السلطة التشريعية للجهة التنفيذية المتمثلة بالجهة الإدارية ،سلطة تقديرية واسعة في تقدير ملائمة إصدار القرار ومضمونه ،وعليه يخلق هذا التجانس في العمل ضمان وظيفي للموظف في كفالة ضمانات تقررت له عند تقييد سلطة الجهة الإدارية ،عن طريق احترام مبدأ الاختصاص واجراء التحقيق الإداري وأيضا مراعاة مبادئ العقوبة. ولتعزيز فكرة الأمن الوظيفي فإنه تقررت بعض الضمانات القانونية المتمثلة في كفالة حق الدفاع و مواجهة الموظف بالتهم المنسوبة إليه، وحق الموظف في تقديم التظلم للجهة الإدارية بشأن القرار التأديبي حتى تستطيع السلطة الرئاسية من مراجعة التظلم وتقرير الحقوق ورفع أي تعسف من سلطة التأديب عليه ، وبعدها يأتي دور السلطة القضائية في تعزيز الأمان الوظيفي في الرقابة على مشروعية القرار التأديبي وعدم الغلو في العقوبة التأديبية. وفي هذه الدراسة سوف نتعرف على الضمانات الوظيفية للموظف العام في التشريع الكويتي مع مقارنة بعض جوانبها في القانون المصري والفرنسي -إن وجدت- وانتهت الدراسة بمجموعة من التوصيات. | ||||
Keywords | ||||
الموظف العام; المخالفات التأديبية; الضمانات التأديبية; التحقيق الإداري; التظلم الإداري; الطعن القضائي; الغلو في العقوبة التأديبية; السلطة التقديرية | ||||
References | ||||
أولًا: المراجع العربية 1- الكتب: - سرور، أحمد فتحي، الوسيط في شرح قانون الإجراءات الجنائية، ط7، دار النهضة العربية، 1996. - إحسان، إسلام، دعوى إلغاء القرارات التأديبية أمام ديوان المظالم السعودي، دار آل غالب للنشر والتوزيع، جدة،2016. - رمضان، أمير خليفة إبراهيم، ضمانات الموظف العام أمام جهات التحقيق، دار النهضة العربية، القاهرة، 2023. - المطيري، تركي سطام، أصول القانون الإداري، المؤلف، الكويت، 2021. - العنزي، سعد نواف، النظام القانوني للموظف العام، دار المطبوعات الجامعية، الإسكندرية، 2007. - الشتيوي، سعيد، المساءلة التأديبية للموظف العام، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2008. - الطماوي، سليمان، القضاء الإداري، الكتاب الثالث: قضاء التأديب، دار الفكر العربي، القاهرة، 1995. - الطماوي، سليمان، القضاء الإداري، الكتاب الأول: قضاء الإلغاء، دار الفكر العربي، 1996. - بدوي، ثروت، تدرج القرارات الإدارية ومبدأ الشرعية، دار النهضة العربية، 2007. - سعد، سمير عبد الله، التحقيق الإداري، منشأة دار المعارف، الإسكندرية، 2018. - محمود، سيد أحمد، التقاضي بقضية وبدون قضية في المواد المدنية والتجارية، دار الكتب القانونية، الكويت،2008. - محمود، عائشة سيد أحمد، خصوصية إجراءات التحقيق التأديبي وضماناته التقليدية والإلكترونية أمام النيابة الإدارية، دار النهضة العربية، القاهرة، 2019. - حسن، عبد الفتاح، مبادئ القانون الإداري الكويتي، دار النهضة العربية، القاهرة، 1969. - عبد البر، عبد الفتاح عبد الحليم، الضمانات التأديبية في الوظيفة العامة، دار النهضة العربية، القاهرة، 1979. - خليفة، عبد العزيز عبد المنعم، الموسوعة الإدارية الشاملة في إلغاء القرار الإداري وتأديب الموظف العام، ج2، منشأة المعارف، الإسكندرية. - الرشيدي، عبد الله حباب، تطور القضاء الإداري، 2012. - الشريف، عزيزة، النظام التأديبي وعلاقته بالأنظمة الجزائية الأخرى، دار النهضة العربية، القاهرة، 1988. - الشريف، عزيزة، مساءلة الموظف العام في الكويت، مطبوعات جامعة الكويت،1997. - عطية، عطية عبد المقصود، أصول وفنون التحقيق الإداري الداخلي في الجهة الإدارية، دار النهضة العربية، القاهرة، 2022. - بوعباس، كاظم، وإحسان، إسلام، الوسيط في التظلمات الوظيفية والتحقيق الإداري والمحاكمات التأديبية، مؤسسة دار الكتب، 2020. - الحلو، ماجد راغب، القضاء الإداري، دار المطبوعات الجامعية، مصر، 1995. - عفيفي، مصطفى، فلسفة العقوبة التأديبية وأهدافها، 1976. - الرميضي، عبد الله، القانون الإداري الكويتي، ط2، د. ن، الكويت، 2023. - د. عبد الفتاح حسن، مبادئ القانون الإداري الكويتي، دار النهضة العربية، القاهرة، 1969، ص 113. - عثمان ، محمد مختار ،ضوابط السلطة التقديرية في مجال التأديب في الفقه و القضاء المقارن ،مجلة دراسات قانونية ،13 ،1994 - الجهمي ، خليفة سالم ، رقابة التناسب في التأديب الوظيفي ( الخطأ الظاهر في التقدير – الغلو -)، منشاة دار المعارف ،الإسكندرية ، 2020،ص 111. - حسن ،عبدالفتاح ، التأديب في الوظيفة العامة ،.دار النهضة العربية ،1964، ص 283. - بطيخ ،رمضان ، الاتجاهات المتطورة في قضاء مجلس الدولة الفرنسي للحد من سلطة الإدارة التقديرية ،القاهرة ، دار النهضة العربية ، 1996. 2- بحوث ومقالات: - عبدالملك، عثمان، مجلة الحقوق، (مج10 ع3، 4)، 1986. - الهيلات، رؤيا فريد، سلطة الإدارة في تأديب الموظف العام، مجلة المجتمع العربي لنشر الدراسات العلمية، الإصدار رقم 61، تاريخ النشر 15/7/2024. - الشوابكة، محمد عبد الله، مبدأ المواجهة وأثر إغفاله على فرض العقوبة التأديبية، في التشريع العماني والأردني، مجلة جيل الأبحاث القانونية المعمقة، (ع 30)، سنة 2019. - الظفيري، علي سعود، القيمة القانونية لمبدأ المواجهة في الإجراءات التأديبية في ظل قانون الخدمة المدنية الكويتي، مجلة كلية القانون العالمية، السنة التاسعة، (ع 36)، 2021. - الطبطبائي، عادل، الشروط الشكلية والموضوعية في التحقيق الإداري، بحث مقدم إلى برنامج الدورات التدريبية لسنة 2002، كلية الحقوق، جامعة الكويت. - د. عثمان عبد الملك، ولاية الدائرة الإدارية في نظر طعون الموظفين ،مجلة الحقوق، (مج 10، ع 3، 4)، 1986م. 3- رسائل ماجستير ودكتوراه: - الملط، محمد جودت، المسئولية التأديبية للموظف العام، (رسالة دكتوراه)، جامعة القاهرة، 1967. - العجمي، مشعل محمد، الضمانات التأديبية للموظف العام بالقانونين الكويتي والأردني، (رسالة ماجستير)، جامعة الشرق الأوسط، الأردن. - أحمد ،محمد سيد ، التناسب بين الجريمة التأديبية والعقوبة التأديبية ، رسالة دكتوراه، حقوق أسيوط، 2002. - خيري، محمد ميرغني ، نظرية التعسف في استعمال الحقوق الإدارية ، رسالة دكتوراه، جامعة القاهرة،1972. - جبر،محمود سلامة ، نظرية الغط البين في قضاء الإلغاء ،رسالة دكتوراه، حقوق عين شمس ،1992،ص 525-526. 4- الأحكام القضائية - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن رقم 309/2007، إداري جلسة 29/12/2009. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن 63/2006 إداري جلسة 4/3/2008 مجلة القضاء والقانون س 36. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن 146/1999 تجاري 1، جلسة 2000/5/29. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الطعن 1986/76 تجاري، جلسة 31/12/1986. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعنين رقم 46،51/ 2001 إداري جلسة 19/11/2001. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعنين رقم 259، 267/2007 مدني جلسة 2/4/2008. - حكم المحكمة الإدارية العليا 9/33/362، جلسة 4/1/1964، مجموعة المكتب الفني في عشر سنوات، 1955-1965. - حكم محكمة التمييز الكويتية، بالطعن رقم (271/99) إداري، الصادر بجلسة27/ 11/ 2000. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الدائرة الإدارية، في الطعن رقم 122/ 2004 إداري، جلسة 27/12/2004. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الدائرة التجارية الأولى والإدارية الطعن رقم 16/2008 إداري، بالجلسة 22/12/2009. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية بالطعن رقم 1341 لسنة 32 ق جلسة 16/12/1986، مجموعة السنة الثامنة والثلاثين. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن 423 /2007 إداري جلسة 9/2/2010. - حكم محكمة التمييز الكويتية في الطعن 238/2006 إداري جلسة 8/1/2008. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية، رقم 1307 لسنة 32ق جلسة 19/1/1991. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية بالطعن رقم 1787 لسنة 38 ق جلسة 25 /3/1997. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الدائرة التجارية الأولى والإدارية الطعن رقم 243/ 2006 إداري، جلسة 2/12/2008. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعنان رقم، 256، 273 لسنة 2009 إداري الدائرة التجارية الأولى والإدارية، جلسة 22/6/2010. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الدائرة التجارية والإدارية، الطعن رقم 238/ 2001 إداري جلسة 29/ 4/ 2002. - حكم محكمة التمييز الكويتية في الطعن رقم 1303/2005 إداري جلسة 4/11/2008. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية بالطعن رقم 892 لسنة 3 ق جلسة 6/12/1958. - حكم محكمة التمييز الكويتية في الطعن 623/2001 إداري جلسة 8/4/2002. - حكم محكمة التمييز في الطعن 477/96 إداري جلسة 9/11/1998. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الدائرة التجارية والإدارية (الطعن رقم 623/ 2001 إداري) جلسة 8/ 4/ 2002. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية في الطعن رقم 951 لسنة 33 ق جلسة 4/1/1989 الموسوعة الإدارية الحديثة جزء 29. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الدائرة التجارية والإدارية (الطعن رقم 623/ 2001 إداري) جلسة 8/ 4/ 2002. - حكم المحكمة الإدارية العليا بمصر، في الطعن 451 في الطعن رقم 451 لسنه 13 ق في الحكم الصادر بجلسة 29/12/1973. - حكم المحكمة الإدارية العليا بمصر، في الطعن 451 في الطعن رقم 451 لسنه 13 ق في الحكم الصادر بجلسة 29/12/1973. - حكم محكمة التمييز الكويتية في الطعن 951/2004 إداري جلسة 7/3/2006. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية بالطعن رقم 813 لسنة 34 ق، جلسة 9/12/1989. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن رقم 1261 لسنة 2005 إداري، جلسة 23/1/2007، مجلة القضاء والقانون، س 35. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن رقم 477/96 إداري، جلسة 9/11/1998. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية، الطعن 2180 لسنة 33 ق، جلسة 29/10/1988. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية بالطعن رقم 780 لسنة 28ق، جلسة 27/12/1986. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية، بالطعن رقم 21 لسنة 1993، جلسة 12/4/1995. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الطعن رقم 7410/2017، إداري /2 جلسة 10/10/2018. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الطعن رقم 245/2010 تمييز إداري جلسة 14/1/2014. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية في الطعن رقم 1180 لسنة 33 ق، جلسة 29/10/1988. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية في الطعن رقم 411 لسنة 19 ق، جلسة 22/2/1975، حكم محكمة التمييز الكويتية في الطعن 477/96 إداري جلسة 9/11/1998. - حكم محكمة التمييز الكويتية في الطعن 477/96 إداري جلسة 9/11/1998. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية، بالطعن رقم 1378 لسنة 34 ق، جلسة 16/3/1993. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية جلسة 28/ نوفمبر/1981. - حكم محكمة التمييز الكويتية رقم 207/1988 تجاري جلسة 25/2/1989. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن رقم 527/2005 إداري جلسة 26/12/2001. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن 347/2002 إداري جلسة 28/4/2003. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية في الطعن رقم 3101 لسنة 31ق جلسة 22/10/1988. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن 423/2007 جلسة 9/2/2010. - حكم المحكمة الإدارية العليا المصرية، في الطعن رقم 78/20 في جلسة 19/1/1980. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن 63/2006 إداري جلسة 4/3/2008 مجلة القضاء والقانون س 36. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن رقم 196/2002 إداري جلسة 3/11/2003. - حكم محكمة التمييز الكويتية، بالطعن رقم 309 لسنة 2007 جلسة 29/12/2009. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن 279 /1988 تجاري جلسة 2/4/1989. - حكم محكمة التمييز الكويتية، بالطعن 161/2010 اداري/3 جلسة 16/2/2012. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن 423 /2007 إداري جلسة 9/2/2010. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن 423/2007 جلسة 9/2/2010. - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن رقم 893/2012 إداري جلسة 17/3/2015. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الطعنين رقم 196،202/95 إداري جلسة 10/3/1997. - حكم محكمة التمييز الكويتية، الدائرة الإدارية، جلسة 13/ 6/ 2005، الطعنان رقما 584، 610/ 2004 إداري. - حكم محكمة التمييز الكويتية الطعن 347/2002 إداري جلسة 28/4/2003. - حكم محكمة التمييز الطعن 63/2006 إداري جلسة 4/3/2008 مجلة القضاء والقانون س 36. - حكم محكمة التمييز الكويتية ، بالطعن رقم 80/92 لسنة 2009 اداري جلسة 5/1/2010 . - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن رقم 839،861،878 لسنة 2005 اداري جلسة 20/3/2007 . - حكم محكمة التمييز الكويتية بالطعن رقم 858/2004 اداري جلسة 20/12/2005 . - حكم محكمة التمييز الكويتية في الطعن رقم 161 لسنة 2010 ،الدائرة الإدارية الثالثة ،جلسة 16/2/2012 5- التشريعات القانونية: - مرسوم بالقانون رقم 15 لسنة 1979 في شأن الخدمة المدنية في الكويت اليوم - العدد 1241 - السنة الخامسة والعشرون الاثنين 12 جمادى الأولى 1399هـ - الموافق 9 أبريل (نيسان) 1979. - قانون ديوان المحاسبة رقم 30/1964. - قانون العقوبات المصري 58 لسنة 1937 الوقائع المصرية، العدد رقم 71 في 5 أغسطس سنة 1937. - قانون الخدمة المدنية المصرية قانون رقم ٨١ لسنة ٢٠١٦ الجريدة الرسمية - العدد ٤٣ مكرر (أ) - السنة التاسعة والخمسون غرة صفر سنة ١٤٣٨هـ، الموافق أول نوفمبر سنة ٢٠١٦. - قانون مجلس الدولة المصري رقم 47 لسنة 1972 بتاريخ 5/10/1972. - قانون الإثبات الكويتي الصادر بالمرسوم بقانون رقم 39لسنة 1980. - المرسوم الصادر في 5/10/1981 بشأن إجراءات تقديم التظلم من القرارات الإدارية والبت فيه. - المرسوم بالقانون رقم 20 لسنة 1981 بشأن إنشاء دائرة بالمحكمة الكلية لنظر المنازعات الإدارية (20/ 1981). - قانون الخدمة المدنية الفرنسي. 6- الوثائق: - دستور دولة الكويت الصادر 1962. - دستور جمهورية مصر العربية الصادر 2014. ثانيا: المراجع الأجنبية 1- كتب أجنبية: - René, Chapus, Droit administratif général, Montchrestien, 2001, T. 2, n° 382.
- Melleray, Fabrice, Droit de la Fonction Publique, 5eme ed, Economica, Paris,2020.
- Tiphine, Françoise, La discipline dans la fonction publique de l'Etat, La Documentation française - Paris, 1998.
- Lachaume, Jean-François, La Fonction Publique, 2eme éd, Dalloz Connaissance Du Droit, Paris, 28 Avril 1998.
- Long, Marceau, et Weil, Prosper, et Braibant, Guy, et Delvolvé, Pierre, et Genevois, Bruno, Les grands arrêts de la jurisprudence administrative, Dalloz, Paris, 2003.
- Chapus, René, Droit administratif général, T.1, L.G.D.J, Paris, 2001.
2- الأحكام القضائية الأجنبية: - C.E. 20 Juin 1913 Téry,Rec,Concl,Comeille .
- C.E ,5 Mai 1944,Veuve trompier, Rec.
- CE, 23 avril 1958, Commune du Petit‑Quevilly, AJDA 1958.
- C.E, 22-5-1964, Maillon, Rec.
- CE 28 mai 1965, Dlle Riffaud.
- CE, 31 mai 1968, Sieur Y…, n° 72114, Rec.
- CE 21 juillet 1972, Sieur Talarie.
- CE, 18 juin 1975, Sieur Y…, n° 93227, T.
- CE, Sect., 9 juin 1978, M. X…, n° 5911, Rec.
- CE, 2 juillet 1980, Centre hospitalier de Saint‑Quentin, n° 14018, Rec.
- CE 17 novembre 1982, Kairanga, req. n' 35 065.
- CE 24 novembre 1982, ministre des Transpor Clhéritiers Malonda.
- C.E 26 oct. 1984 ,centre hospitalier de ferminy,Rec,209.
- CE 7 juin 1985, M. Casalis, précité;
- CE, Sect., 17 février 1989, M. Pierre X…, n° 77234, Rec.
- CE 27 avril 1994, Moreau, droit adm., 1994,381, note Toulte.
- CE 6 septembre 1995, commune du Lamentin, req. n' 144 028.
- CE 28 février 1997, M. R, req. n' 147 955, Petites Affiches, 12 mai 1997,41.
- CE, 5 juillet 2000, n° s 200622, 203356, Rec.
- CE, Sect., 1er février 2006 ,M. Henri‑Jacques X,, n° 271676, Rec.
- CE, 9 avril 2010, M. Jean‑Hugues A…, n° 312251.
- CE, Ass., 13 novembre 2013, M. A…B…, n° 347704, Rec. | ||||
Statistics Article View: 113 PDF Download: 127 |
||||